——在中国农工民主党第十四次全国代表大会上的报告

（2007年12月11日）

蒋正华

各位代表、各位同志：

现在，我代表中国农工民主党第十三届中央委员会向大会作报告。

中国农工民主党第十四次全国代表大会，是在我国改革发展关键阶段、爱国统一战线和多党合作事业蓬勃发展新时期召开的一次重要会议。

前不久召开的中国共产党第十七次全国代表大会，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，总结了中共十六大以来的工作成就、中国特色社会主义建设的伟大历史进程和宝贵经验，绘就了中国特色社会主义事业的宏伟蓝图，作出了全面推进国家改革开放和现代化建设的重大部署，反映了全国各族人民的共同心愿。中国农工民主党衷心拥护中共十七大的各项决定，衷心拥护以胡锦涛同志为总书记的中共中央领导集体。

我党本次代表大会的主题是：学习贯彻中共十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，总结我党十三大以来的工作成果和经验，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，进一步动员全党，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，统一思想，凝聚力量，为建设中国特色社会主义伟大事业、全面建设小康社会做出新贡献。

一、五年工作回顾

过去五年，是我国经济社会快速发展、综合国力全面提升的五年，是中国共产党领导的多党合作事业蓬勃发展的五年，是我党继承优良传统、搞好政治交接，切实履行参政党职能、不断做出新贡献的五年。

2002年12月27日，胡锦涛总书记等中共中央领导同志走访我党中央，与我党中央新老领导人座谈，并看望机关工作人员，充分肯定我党与中国共产党团结合作建立的深厚革命情谊，以及为我国的革命、建设和改革事业做出的贡献，大家深受鼓舞。五年来，在中国共产党的领导下，我党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻科学发展观，围绕中心，服务大局，全面加强自身建设，认真履行参政议政、民主监督职能，各项工作都有新发展，取得了新成果。

（一）认真履行参政党职能，在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中积极发挥作用

我党坚持把发展作为参政议政的第一要务，紧密围绕全面建设小康社会的目标，深入调查研究，积极建言献策。五年来，我党中央以提案、考察调研报告、社情民意信息专报等方式提出的意见和建议，中共中央、国务院领导同志批转有关部门研究采纳的有14件，为科学决策、民主决策做出了贡献。

积极参与政治协商。我党中央和地方组织领导人代表我党参与政治协商，出席中共党委召开的协商会、座谈会，参加重要外事和国事活动，列席国务院和地方政府的有关会议。在中共中央、国务院主持召开的党外人士座谈会上，我党中央就抗击非典、构建和谐社会、改革收入分配制度和规范收入分配秩序、制定国家“十一五”规划，以及经济工作、修改宪法、制定反分裂国家法、人大常委会监督法、物权法等关系国计民生的重大问题，积极建言，献智出力。在全国政协组织的专题协商会上，我党中央就“十一五”期间国家卫生事业发展、医药产业科技创新、推进西部大开发、北部湾区域经济合作与发展等问题，作专题发言，提出建议。

在国家政权中发挥作用。我党现有1180多位党员担任各级人大代表，520多位党员在政府及司法机关担任领导职务，一批党员应聘担任司法机关和政府部门的特约人员。他们依法履职，勤政尽职，为国家发展和民主法制建设做出了贡献。

在人民政协中发挥作用。我党现有6480多位党员担任各级政协委员，370多位党员担任各级政协领导人。过去五年，我党中央向全国政协提交大会发言、提案187件，反映了关系广大群众切身利益的热点难点问题，引起有关方面高度重视，许多建议被采纳。其中，关于《建议国家制定<丹江口库区经济社会发展规划>》等6件提案，被列为全国政协重点提案报送中共中央、国务院，国务院领导同志作了重要批示。《关于防控外来有害生物入侵，维护国家生态安全的建议》等7件提案，被全国政协列为重点提案，并组织有关部门协商办理。《关于加强血吸虫病防治工作的对策建议》、《关于利用内地资源加强技术合作，提高西藏医疗服务能力的建议》等4件提案，被中共中央有关部门、国务院有关部委列为重点办理提案。《关于加快西部地区自然资源开发立法》等5件提案，被全国政协评为优秀提案。

深入实际考察调研。考察调研是参与政治协商的重要基础、议政建言的智慧源泉。过去五年，我党中央重点开展了三方面的考察调研：一是有关区域经济发展的考察调研，如天津滨海新区发展战略、福建海峡西岸经济区建设、东北老工业基地改造、广西泛北部湾开发开放、重庆三峡库区及长江中上游生态环境保护建设、吉林图们江流域开发等；二是有关医疗卫生事业改革发展的考察调研，如新型农村合作医疗、“十一五”国家卫生事业发展、优化医疗执业环境、构建和谐医患关系等；三是有关改革发展的一些重要问题的考察调研，如调整消费结构、拓宽国内市场、社会主义新农村建设、国家粮食安全保障、海洋经济发展等。考察调研工作得到各地中共党委、政府，以及有关国家部委和专家的支持。在考察调研的基础上，向中共中央、国务院报送考察调研报告10件。中共中央、国务院领导同志对我们的报告高度重视，许多建议被吸收到国家有关规划、政策和职能部门的工作中。其中，《关于优化医疗执业环境的若干建议》，中共中央胡锦涛总书记、国务院领导同志分别作了重要批示。为落实中共中央和国务院领导同志的重要批示，国家卫生部与我党中央联合召开了专题座谈会，深入研究“优化医疗执业环境”问题。《关于发展新型农村合作医疗的建议》、《关于进一步推进社会主义新农村建设的建议》、《关于保障我国粮食安全的建议》，温家宝总理作了重要批示。《关于加快福建港口发展的建议》，温家宝总理高度重视，国家发改委决定给予福建港口优先发展和重点支持。《关于我国资源型城市转型的对策建议》，促成了黑龙江哈大齐工业走廊的规划建设，以及大庆市作为石油资源城市经济转型试点、伊春市作为林业资源城市经济转型及林权改革试点等。

五年来，我党中央向全国政协报送社情民意信息400多件，其中100多件由全国政协专报中共中央、国务院领导同志。关于《辽宁西部农村及相邻的内蒙古地区农民注射精神类兽用药现象应引起重视》等信息，引起国务院领导同志高度重视。反映的社情民意信息为决策管理部门了解情况、制定政策提供了参考。

中央专门工作委员会发挥专业优势，积极参政议政。五年来，开展专项调研80项，向我党中央报送提案40件、社情民意信息24件，承办我党中央主办的“国家医药卫生体制改革研讨会”、“前进发展论坛”、“中国生态健康论坛”等，为我党中央参政议政提供智力支持。

1998年和2004年，我党中央分别与中共重庆市委、中共黑龙江省委签订了关于加强协作的座谈纪要，协商确定把重庆市和黑龙江省作为我党参政议政工作调研考察、咨询服务的工作点，近几年先后开展了有关重庆三峡库区环境保护和生态建设、黑龙江资源型城市转型发展等问题的调研。2005年，我党中央与国务院三峡办、重庆市人民政府共同在云阳县启动了三峡库区库岸绿化工程等。

（二）积极开展社会服务，为构建和谐社会和新农村建设作贡献

五年来，各级组织和广大党员，以服务和谐社会建设、社会主义新农村建设为目标，发挥智力优势，利用自身条件，依托组织和党员兴办的教育、医疗等公益事业机构，开展智力支边扶贫、助学支教、法律援助、健康咨询和科技服务等活动，取得了新成果。

开展智力支边扶贫。贵州省大方县是我党中央定点帮扶县，已基本解决温饱问题，我党中央坚持“脱贫不脱钩”，近几年先后开展了养牛扶贫、修建小学、干部培训、资助贫困大学生等项目，协调落实了旅游公路建设、石漠化治理、农业综合开发等项目，继续帮助贫困家庭增强发展能力，促进大方县经济社会加快发展。

为新农村建设办实事。五年来，中央与地方组织合作，确定了200多家定点帮扶乡镇卫生院，通过专家辅导、技术示范、院长培训、人才培养、捐赠药品和医疗用品等方式，支持乡镇卫生院提高管理水平和医疗技术水平、增强服务群众的能力。通过建立“构建和谐社会联系点”、“新农村建设服务点”，服务农村发展。我党中央主办的中国初级卫生保健基金会，积极支持农村卫生事业，面向农民免费开展上呼吸道疾病普查和妇科疾病普查，2003年以来，先后向黑龙江、陕西、湖南、内蒙、河北等地捐赠疾病普查药具、药品、医疗用品以及安全饮水设备等，公益规模达3亿多元。我党中央主办的中国中医药研究促进会，先后组织药学专家为贵州、云南等地的中药企业提供技术服务，支持西部地区开发中药产业。

开展法律援助等社会服务活动。我党山东、浙江、山西等省级委员会成立了10多家法律援助机构，为弱势群体提供无偿代理诉讼和法律咨询服务。我党中央参与主办的“国际科学与和平周”，已成为我党各级组织一项很有影响的活动，每年11月份在100多个城市开展科普、健康咨询和科技服务活动，深受群众欢迎。

配合政府的东西互助、对口帮扶，我党东部沿海与西部省市的各级组织合作，积极为西部地区引入资金、技术，支持西部地区的生态建设、医疗卫生事业和教育事业。我党江苏、广东等省市组织，支持我党内蒙古区委发起的以植树种草、改善生态为目标的“农工党世纪林”建设，2003年以来在内蒙古乌兰察布盟四子王旗种植林草4万多亩。我党上海市委捐资支持云南、广西、贵州、湖南等地建设希望小学。我党广东省委捐资在广西、贵州、云南、四川等地建立助学支教点，长年开展捐资助学工作。我党天津市委在甘肃和新疆、福建省委在宁夏等地，积极开展支边扶贫活动。五年来，我党各级组织和党员援建希望小学60多所，资助失学儿童2万多名。

（三）坚持正确的政治方向，多党合作的思想政治基础更加巩固

五年来，我党坚持把思想建设作为政治交接的重要任务，结合国际国内形势的深刻变化以及我党工作实际，继承发扬优良传统，坚持正确的政治立场和政治方向，始终保持我党政治联盟的进步性，多党合作的思想政治基础更加巩固。

坚持理论学习是加强思想建设的重要途径。我党中央和地方各级领导班子都建立了“理论学习中心组”制度，领导成员带头学习，常委会议专题学习，发挥党刊、党务网站的作用，引导广大党员学习领会重大理论和方针政策。五年来，通过学习座谈会、专题报告会、理论研讨会等方式，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观、中共中央“两个5号文件”、第20次全国统战工作会议精神，深入学习胡锦涛同志在中国共产党建党85周年纪念大会上的讲话、《江泽民文选》、中共十六大以及中共十六届三中、四中、五中、六中全会精神，学习《中华人民共和国宪法》、《反分裂国家法》等重要法律，学习领会以胡锦涛同志为总书记的中共中央治国理政的一系列重大战略思想。为加强思想建设的针对性，开展了党员思想状况问卷调查。为提高学习效果，组织了学习“三个代表”重要思想宣讲活动、统一战线理论方针政策再学习、再教育活动，举办了“学5号文件、学党章、学党史”知识竞赛活动，召开了“学习两个5号文件，充分发挥民主党派在人民政协中的作用”、“多党合作与构建和谐社会”等专题研讨会，开展了“构建和谐政党关系”、“参政党理论建设”等方面的理论研究。并通过建立理论研究点、编印《理论研究参考》、表彰优秀论文等，交流学习研究成果，推动理论研究工作。通过学习，提高了对社会主义本质属性以及现阶段国家发展主要特征的认识，增强了走中国特色社会主义道路的坚定性，提高了贯彻落实科学发展观的自觉性，夯实了多党合作的思想政治基础。

开展政治交接学习教育活动。2007年3月，我党中央决定，以这次换届为契机，集中两年左右时间，在全党开展以坚持走中国特色社会主义政治发展道路为主题的政治交接学习教育活动，这是我党适应形势发展的新要求而开展的主题鲜明的集中学习教育活动，为统一思想、凝聚力量发挥了积极作用。

宣传工作进一步加强。各级宣传部门努力把我党开展的重大工作项目、重要活动、有代表性人物以及党员中的先进典型，有计划地向媒体发布，宣传了我国多党合作事业的发展成果，激发了广大党员为国家发展贡献智慧和力量的自豪感。《前进论坛》等党刊和党务网站，坚持正确的舆论方向，成为宣传统一战线理论和多党合作事业的重要载体，成为广大党员交流思想的重要论坛，成为展示我党精神面貌的重要窗口。

党史工作取得新进展。五年来，立足于整理和记录我党与中国共产党团结合作的光荣传统，中央和地方组织共同努力，组织开展对我党史料的抢救整理工作，取得了一批新成果，完成了《中国农工民主党第一次全国  干部会议人物传》、《中国农工民主党烈士传》、《抗日战争时期的中国农工民主党》、《解放战争时期的中国农工民主党》、《同心同德谋发展---中国农工民主党新时期参政议政案例选》等史料的抢救整理和编写工作，成为我党开展优良传统教育的生动教材。

（四）适应多党合作事业发展要求，组织建设进一步加强

五年来，以建设同中国共产党长期亲密合作、致力于中国特色社会主义事业的参政党为目标，进一步加强了领导班子建设、干部培训和人才推荐工作，重视组织发展，优化党员结构，组织工作的制度化、规范化、程序化建设进一步加强。

按照我党十三大提出的各级领导班子要进一步提高政治理论水平、领导水平和参政议政能力，继续推进政治交接的要求，领导班子成员进一步加强了对重大理论和政策文件的学习。我党中央领导人参加了由中共中央组织部和中共中央统战部举办的“学习贯彻‘三个代表’重要思想与统一战线”专题研讨班，省级组织的主委、副主委参加了中共中央统战部举办的培训班和专题研修班，市级组织领导班子成员参加了中共省委统战部组织的专题学习。

省级组织换届工作圆满完成。2007年4月至8月，我党30个省级委员会先后顺利完成换届，共选举产生省级委员会主委30名，副主委169名，常委495名，委员1399名。30名主委中，继续提名16人，新提名14人，平均年龄54.5岁，比上届降低4.6岁。169名副主委中，继续提名101名，新提名68名，平均年龄49.6岁，比上届降低2.2岁。换届后，在新中国成立前后出生、改革开放以后成长起来的新一代代表性人士，已经全面走上领导岗位，省级领导班子的知识结构、年龄结构进一步优化。

加强了干部培训和推荐工作。中共中央中发[2005]5号文件颁布以后，中共党委进一步加大了对民主党派后备干部的关心和支持力度。根据新时期多党合作事业的新要求，我党中央组织部每年办班培训中青年党员；推荐省级组织领导班子成员和专职干部，参加中共中央统战部、中央社会主义学院举办的进修班、培训班；选送后备干部挂职锻炼、出国出境考察培训；鼓励支持党员参加政府组织的部门领导干部公开选拔和竞争上岗考试等。向中共党委推荐了一批德才兼备的优秀干部。

2003年至2007年，发展党员1.75万名。截至2007年9月底，党员总数10万2千多人，医药卫生界占61.3%，文教界占18.4%，科技界占8.6%，其他界别占11.8%。为适应参政议政人才需要，发展了一批在经济、法律、金融、管理等领域的代表性人士。一批热爱党务工作、富于开拓精神的年轻同志担任支部主委，基层组织的活力、凝聚力进一步增强。

加强组织建设调研、完善工作制度。参与了中共中央统战部开展的“多党合作制度化、规范化、程序化”课题调研，开展了关于组织发展、后备干部队伍建设、基层组织建设调研。在调研基础上，制定了《中国农工民主党组织发展工作规程》、《中国农工民主党基层组织工作条例》，完善了后备干部的选拔、培养、推荐程序，加强了组织建设的基础工作。

机关建设取得新进展。五年来，以建设高效、务实、民主、团结的机关为目标，以能力建设为重点，中央和各地方组织进一步加强了机关建设。依照《国家公务员法》充实了机关干部队伍，加强了机关干部的教育培训、轮岗交流、挂职锻炼等工作。完善各项制度，实行目标管理，机关工作进一步走向制度化、规范化、程序化。坚持开展慰问老党员活动，每年春节前由我党中央领导带领办公厅、组织部的同志，前往省级组织慰问老党员。机关工作人员认真履行岗位职责，讲学习，讲奉献，讲团结，机关工作整体水平进一步提高。

（五）促进两岸关系发展，积极开展联络交流活动

我党中央和各地方组织认真学习中共中央关于港澳台工作的一系列重要指示精神和对台工作的各项方针政策，学习胡锦涛同志关于新形势下发展两岸关系的重要讲话，学习《反分裂国家法》，高举爱国主义旗帜，把促进两岸关系发展作为参政议政、知情出力的一项重要工作列入议事日程。

我党部署播种面积和产量连年减产等。党中央、国务院见微知著，果断决策。中央提出了“多交朋友、多立项目，加强沟通、加强合作”的工作方法，中央和各省级组织设立工作机构，积极开展工作。一是制定工作规划，建立中央与地方开展联络工作的机制和工作网络；二是召开联络工作座谈会，交流经验，探讨工作方式；三是中国中医药研究促进会组团开展两岸中医药文化交流活动；四是在中秋节期间举办参观联谊活动；五是中国中医药研究促进会参与举办“中医药发展论坛”、“中国（福建）海内外中医药学术交流会”，促进两岸学术交流；六是以福建、广东等省级委员会为主，促进两岸客家开展联谊活动。各地方组织和许多党员同志根据自身情况和条件，开展与香港、澳门、台湾同胞及海外侨胞在经贸、科教、文化等方面的交流和亲情联谊。围绕促进海峡两岸的和平发展，遏制“台独”分裂活动，加强调查研究，了解社情民意，为发展两岸关系发挥作用。

（六）广大党员爱岗敬业，为国家现代化建设做出了积极贡献

中央和地方各级组织积极支持我党党员立足岗位建功立业。广大党员认真履行职责，爱岗敬业，勤奋工作，为国家现代化建设事业做出了积极贡献，涌现出许多先进人物和优秀人才。在2003年的抗击非典斗争中，我党11200多名党员参加了抗击非典的各项工作，其中240多人担任省、市级抗击非典领导小组成员或专家组成员，3300多人战斗在抗击非典第一线，有10人在救治患者过程中受到感染，马宝璋同志光荣殉职，非典后被追认为烈士。我党许多党员在抗击非典斗争中表现突出，被授予全国和省级“抗非典先进工作者”、“防治非典型肺炎优秀医务工作者”、“新长征突击手”等荣誉称号。我党中央表彰了在抗击非典斗争中做出突出成绩的先进集体207个、优秀党员579名、先进个人1468名。

五年来，共有720多位党员分别获得“国家科技进步奖”、“全国劳动模范”、“全国五一劳动奖章”、“全国优秀律师”、“全国优秀教师”、“全国民族团结进步模范个人”、“全国三八红旗手”等国务院和国家部委颁发的奖项和荣誉称号。在2006年9月召开的各民主党派、工商联、无党派人士为全面建设小康社会作贡献经验交流暨表彰大会上，我党有15个单位获得先进集体荣誉称号，50名党员获得先进个人荣誉称号。还有许多党员在不同领域获得重大科研成果奖励和荣誉。广大党员的突出表现，充分展现了我党致力于建设中国特色社会主义的进步性。

各位代表，各位同志，过去五年，我党工作取得的成果，是在中国共产党的领导下取得的，是在中共各级党委统战部的指导帮助下取得的，政府部门以及社会各界对我党工作给予了积极支持。为此，我代表农工党十三届中央委员会，向中共中央表示衷心的感谢！向所有关心、支持我党工作的有关部门和各界朋友表示诚挚的感谢！

我们的各项工作能够取得这些成果，是与我党中央和地方各级组织的老一辈领导人多年打下的基础分不开的。他们长期与中国共产党亲密合作，积累了丰富的加强参政党建设、发挥参政党作用的经验，对我党在新世纪新阶段搞好自身建设、履行好参政党职能发挥了重要作用，我代表十三届中央委员会向老一辈领导人致以崇高的敬意！各级组织、全体党员以及机关工作人员尽职尽力，付出了辛勤劳动，我代表十三届中央委员会向同志们表示亲切的慰问！

过去五年，我党的各项工作在原有的基础上有了新的发展和进步，积累的经验更多了，发挥的作用更大了。同时也要看到，还有许多工作需要进一步加强。比如，在新形势下如何进一步搞好政治交接、提高参政议政能力、发挥参政党作用；在参政议政工作中，如何进一步发挥全党整体力量；在组织建设方面，如何加快高层次人才发展；机关能力建设如何进一步加强，等等，我们要继续努力，推动全党工作不断向前进。

二、基本经验和体会

五年来的实践，加深了我们对中国特色社会主义政治发展道路的认识，深化了我们对参政党工作特点和规律的认识，丰富了我们的经验，主要是：（一）遵循多党合作的政治准则，在中国共产党领导的多党合作事业中发挥作用，是我党必须始终坚持的政治立场；（二）坚持把发展作为参政议政的第一要务，为推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设贡献智慧和力量，是我党必须始终坚守的政党责任；（三）搞好自身建设，解放思想、与时俱进，加强学习、深入调研，继往开来，不断提高履行参政议政、民主监督职能的能力和水平，是我党必须始终保持的时代精神；（四）整合全党资源，加强区域合作，畅通信息渠道，用好社会力量，是我党履行参政议政、民主监督职能必须始终坚持的工作机制。

五年来，我党中央带领全党同志，围绕中心、服务大局，同心同德谋发展，凝聚力量做贡献，在贡献中发挥作用，在贡献中体现我党致力于建设中国特色社会主义的进步性。在参政议政工作实践中，我们的体会主要是：

第一，中国共产党领导的多党合作事业蓬勃发展，参政议政的舞台广阔，大有可为。新时期以来，我国多党合作事业不断走向规范化、制度化、程序化，尤其是中共中央颁发的“两个5号文件”，不仅为我国多党合作提供了重要政治规范，也为我国多党合作和政治协商制度的长期存在和稳定发展、保持强大生命力，提供了重要政治保障，为参政党履行职能提供了广阔舞台，我们在深入调研基础上向中共党委、政府提出的意见和建议，中共党委和政府都高度重视。在2005年3月召开的全国政协会议期间，吴邦国同志到政协农工组和九三组看望委员、参加讨论，他在讲话中说：中共中央在制定“十一五”规划建议的时候，关于海峡西岸经济区建设的问题曾反复讨论，最后采纳写上了，很重要的一个原因是农工党提出了这个建议。在2007年3月召开的全国政协会议期间，胡锦涛同志参加政协农工组和九三组的联组讨论，他在讲话中说：农工党多年来为我国的改革开放和社会主义现代化建设做出了重要贡献，就深化医疗卫生体制改革、促进区域协调发展、建设社会主义新农村、关心城市部分困难群体、加强环境保护、提高自主创新能力等方面，提出了许多有价值的意见和建议，许多建议已被吸收到国家法律法规、方针政策、重要规划和党政部门的工作中，对协助党和国家实现决策民主化科学化、促进经济社会协调发展起到了积极的作用。中共中央领导同志对我党参政议政工作的巨大鼓励，充分体现了我党作为参政党在国家政治生活中发挥的重要作用，体现了我国政治制度和政党制度的特点和优势，在参政议政的广阔舞台上，我们是大有可为的。

第二，发挥中央和地方组织两个积极性，发挥全党的组织优势，形成参政议政的合力，效果很好。过去五年，在参政议政工作中，我党中央与地方组织加强了合作。一方面，地方组织支持中央的调研课题，中央的大考察课题委托地方组织开展同步调研。另一方面，中央支持地方组织开展的调研课题，在地方组织前期调研的基础上，我党中央再作进一步推动，促进有关问题的解决。当地中共党委和政府对我们所做的工作都给予积极支持和充分肯定。

第三，广大党员立足工作岗位，运用专业知识积极参政议政，成果突出。五年来，在反映社情民意工作中，我党中央研究室收到经省级组织转报、由党员同志撰写的社情民意信息2500多件，内容包括对国家出台的重大政策措施的反映，有关金融、房地产市场宏观调控等热点问题的情况和建议，有关疾病预防、食品安全、用药安全等民生问题的情况和建议，有关两岸关系的情况和建议等。党员同志撰写的社情民意信息，立足工作岗位，反映的情况事实清楚。发挥专业优势，提出的建议操作性强。广大党员积极参政议政，体现了我党同志关心国家发展、关注民生的责任精神，发挥了我党组织系统的参政议政渠道作用，为科学决策、民主决策贡献了智慧和力量，展现了我国多党合作的制度优势。

第四，在五年工作中，我党在履行参政议政、民主监督职能的实践中，得到中共各级组织的指导、政府各部门的支持，各级人大、政协也都给予有力的帮助。我们还与社会各界建立了广泛的联系，许多项目的完成都得益于各方面的协作、配合，在几项有关地区发展的考察建议中，也包含了各方面的研究成果和智慧。这也是我党今后工作的着力点。

以上经验和体会，是我党今后开展工作的重要指导方针和工作原则。

三、今后五年的任务

今后五年，我党的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，全面加强自身建设，切实履行参政党职能，同心同德，奋发有为，为实现中共十七大确定的战略目标和各项任务、全面建设小康社会做出新贡献。

（一）认真学习贯彻中共十七大精神

胡锦涛同志在中共十七大所作的《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告，是指导全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的政治宣言和行动纲领，我党各级组织和广大党员要认真学习、深刻领会。一要深刻领会中共十七大的主要精神，包括主题、中共十六大以来所取得的成就、改革开放近30年的伟大历史进程和宝贵经验、中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系、科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求、实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求、社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的重大部署等；二要深刻领会中共十七大对统一战线、多党合作事业提出的新要求，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，遵循多党合作的政治准则，巩固与中国共产党团结合作的思想政治基础；三要坚持理论联系实际，紧密联系我党的工作实际，联系广大党员的思想实际，坚持学以致用、用以促学，以中共十七大精神武装头脑、统一思想、指导实践、推动工作。深刻认识当代中国的国情特点和当今世界的发展大势，深刻认识“四个坚定不移”对保持国家发展大局的重要意义，坚定建设中国特色社会主义共同理想，为建设中国特色社会主义伟大事业不断做出新贡献。

（二）深入开展政治交接学习教育活动

在与中国共产党的长期合作中，我党实现了两个历史性转变：一是从响应中共“八一宣言”，同中国共产党合作抗日，到反对内战、反对国民党独裁统治的政党，转变为响应中共“五一”口号，自觉接受中国共产党领导，致力于建立新中国的政党；二是从拥护社会主义的政党，转变为具有政治联盟性质、进步性和广泛性相统一、致力于建设中国特色社会主义的政党。在与中国共产党团结合作的长期实践中,形成了我党的优良传统，主要有：追求真理、不断进步的传统；与中国共产党亲密合作、团结奋斗的传统；热爱祖国、无私奉献的传统；热爱组织、培育新人的传统；自我教育、严于律己的传统。这些优良传统,是我党的宝贵财富。

继承和发扬优良传统，搞好政治交接，是我党与中国共产党长期合作的政治保证。经过多年的探索与努力，我党的政治交接取得了积极成果，但也还面临进一步搞好政治交接和提高参政议政能力、发挥参政党作用这两个历史性课题。解决好这两个课题，是我党自身建设的根本要求。政治交接的总要求，就是在我国对外开放不断扩大的条件下，在国际环境继续发生深刻变化、面临许多新情况、新问题的形势下，不管形势如何变化，不管遇到多大困难和挫折，我党同志都要始终做到：自觉接受中国共产党领导的政治立场不变，与中国共产党亲密合作、同心同德的政治态度不变，致力于中国特色社会主义事业的团结奋斗精神不变。

各级组织要按照我党中央的“总体方案”要求，深入开展政治交接学习教育活动。各级领导班子成员，在各级人大、政府、政协和司法部门中任职的我党党员，要在学习教育活动中起表率作用。要把政治交接学习教育活动与具体工作实践相结合，把坚定信念、指导实践、解决问题、推动工作，作为衡量学习教育活动成效的重要标准，有序开展，务求实效。

（三）围绕中共十七大确定的战略部署和各项任务积极参政议政

中共十七大确定的战略部署和各项任务，是我党履行参政议政、民主监督职能的新舞台。中共十七大提出的关于实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求、促进国民经济又好又快发展、发展社会主义民主政治、推动社会主义文化大发展大繁荣、推进以改善民生为重点的社会建设、推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业等目标任务，是我党参政议政的工作重点，我们要深入开展调查研究，积极建言。

要坚持把发展作为参政议政的第一要务，以科学发展观统领参政议政工作，把科学发展观贯穿于参政议政工作的全过程、落实到参政议政工作的各个环节，按照科学发展观的要求开展调研、分析问题、提出建议，使参政议政工作与深入贯彻落实科学发展观，在工作目标上相协调，在工作内容上相适应。

在参政议政工作中，要更加注重对问题的全局性、战略性、前瞻性、系统性的调研分析；更加注重从我国仍处于社会主义初级阶段的基本国情出发，深入实际总结与国情国力相适应的做法和经验；更加注重对国际国内两个市场、两个大局的思考；更加注重从机制、体制、制度、政策措施等方面建言。更加突出我党医药卫生界的特点，为推进国家医疗卫生事业的改革发展、实施环境保护基本国策、加强生态文明建设、完善社会医疗保障制度、提高全民健康水平积极提出意见和建议。

进一步发挥全党参政议政的整体优势，加强中央与地方组织的合作，支持各专门工作委员会发挥专业特长开展工作。搭建平台、畅通渠道，支持广大党员结合专业领域和岗位工作，反映社情民意，积极参政议政。继续落实我党中央与中共重庆市委、中共黑龙江省委关于加强协作的《纪要》精神，有计划地深化协作。积极探索参政议政的新途径新方式。

要依照参政党的政治地位和职能作用加强参政能力建设，认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，积极发挥参政议政、民主监督作用。在履行参政党职能的实践中，要努力提高政治把握能力，提高学习领会重大理论和方针政策的能力，提高对难点、热点问题的调研分析能力，提高议政建言能力。

（四）发挥人才和智力优势开展社会服务工作

新世纪新阶段的社会服务工作，要深入贯彻落实科学发展观，以智力奉献为主要方式，以群众得实惠为出发点和落脚点，从实际出发，不断创新社会服务的内容和形式，发挥人才智力优势，为构建和谐社会和社会主义新农村建设服务。

继续做好我党中央在贵州省大方县的定点帮扶工作。继续做好在广西百色地区开展的扶贫工作、在贵州黔西南州开展的“星火计划、科技扶贫”工作。创造条件支持定点帮扶的乡镇卫生院提升管理水平和医疗技术水平，积极开展面向乡村卫生人才的培训工作，为发展农村医疗卫生事业多作贡献。进一步做好“构建和谐社会联系点”、“新农村建设服务点”的工作，把促进农业生产发展、农民增收、农村乡风文明作为工作重点，开展智力支边、科教扶贫、农村劳动力转移培训等工作，提供法律援助服务，为贫困农民和弱势群体开展医疗健康服务。继续为西部地区加快发展办实事。要广开渠道，为社会服务工作提供更多的物质条件。要发挥地市级组织和基层组织的作用，发挥党员专家的作用。支持各级组织和党员兴办的学校、医疗单位等公益事业机构，利用自身条件，运用专业特长，通过举办技能培训，开展医疗咨询、技术服务等，为下岗职工、农民工提供技术支持和生活服务。在社会服务工作中，要加强合作，集中资源，形成更大力量和规模，发挥更好的社会效益。

（五）为推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业作贡献

香港、澳门回归祖国以来的实践表明，“一国两制”具有强大的生命力，是完全正确的。按照“一国两制”实现祖国和平统一，符合中华民族的根本利益。

维护香港、澳门的长期稳定和繁荣发展，是我国政府坚定不移的目标。我党坚决拥护“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚决支持特别行政区政府依法施政，坚决反对外部势力干预香港、澳门事务。我们要发挥人才资源优势，积极加强与香港、澳门同胞的交流合作，团结爱国爱港、爱国爱澳的积极力量，为香港、澳门的长期稳定和繁荣发展作贡献。

解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女的共同心愿。我党坚决拥护中共中央关于“和平统一、一国两制”的方针，拥护江泽民同志提出的关于现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，拥护胡锦涛同志提出的关于新形势下发展两岸关系的四点意见。我们要高举爱国主义旗帜，认真贯彻中共中央的方针政策，坚定不移地捍卫国家主权和领土完整，把促进两岸关系发展列为参政议政的重要工作，服务于两岸关系和平发展的主题，积极促进两岸同胞的理解互信，促进海内外中华儿女的大团结、大联合，努力为推动两岸关系和平稳定发展、促进祖国完全统一做出新贡献。

（六）全面建设适应新世纪新阶段多党合作事业要求的参政党

建设一个始终坚持与中国共产党长期亲密合作、致力于中国特色社会主义事业的参政党，是我党自身建设的根本目标。我党政治联盟的性质，决定我党具有进步性与广泛性相统一的特点。坚持与中国共产党亲密合作、致力于建设中国特色社会主义事业，是我党进步性的集中体现。党员来自不同的社会阶层和群体、反映和代表所联系群众的具体利益和要求，是我党广泛性的主要体现。我们要深化对参政党地位、性质和历史使命的认识，在广泛性的基础上保持和发扬进步性，在国家政治生活中发挥积极作用。

努力建设高素质领导班子。要把提高领导水平和参政能力作为各级领导班子建设的重点，按照政治坚定、作风民主、团结合作、工作有力的要求，加强各级领导班子的思想建设、作风建设和能力建设。各级领导班子都要讲政治、讲大局、讲团结，增强责任感，切实担负起领导党务工作的重任，加强学习，解放思想，求真务实，与时俱进，坚持不懈地提高政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力和组织协调能力，不断开拓党务工作的新局面，不断取得参政议政的新成果。要根据领导班子建设的需要和多党合作事业的发展要求，进一步重视和加强后备干部队伍建设。

进一步搞好基层组织建设。坚持“三个为主”的方针，加强组织发展工作。适应我党以医药卫生界高中级知识分子为主的特点和参政议政工作的需要，坚持把高素质人才作为发展的重点。抓好党员队伍建设，增强党员思想政治素质。加强对基层组织的分类指导，根据支部党员的构成特点，优化组织设置，创新活动方式，上级组织要积极帮助基层组织解决实际困难。鼓励支持基层组织之间开展结对互助活动。努力把基层组织建设成为政治上相互关心、思想上相互帮助、工作上相互支持、生活上相互关照的“党员之家”。

以制度建设保障党内民主。进一步建立和完善决策、执行和监督机制，保障党员的民主权利，健全党的各级代表大会、全委会、常委会的工作机制，建立内部监督制度。贯彻民主集中制，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的民主程序。建立和完善领导班子议事和决策规则、领导班子集体领导和分工负责制度、领导班子成员述职和民主评议制度、干部选拔任用制度等。通过加强制度建设，推进自身建设和各项工作的制度化、规范化和程序化。

加强思想理论建设。思想理论建设的重要任务，是为坚持走中国特色社会主义政治发展道路提供理论武装，为加强自身建设，履行参政议政、民主监督职能提供理论支持，为我党同志坚持正确的政治方向提供理论指导。要从参政党的性质和工作特点出发，探索自身建设和履行职能的规律。要重视和支持理论人才建设，建立理论研究骨干队伍。

继续搞好机关建设。要根据“政治坚定、业务精通、团结协作、作风务实”的要求，全面加强机关的思想建设、作风建设和能力建设，不断提高机关工作人员的理论政策水平和工作能力。通过制度规范、工作激励等，形成职责明确、运转有序、积极向上、奉献争先的机关工作良好局面。

广大党员要以振兴中华为己任，始终保持坚持走中国特色社会主义政治发展道路、实现中华民族伟大复兴的坚定信念，树立忧患意识，增强历史责任感，为实现国家现代化建设的宏伟目标，努力创造新业绩，不断做出新贡献。

各位代表、各位同志：

伟大的社会主义中国已经站到了新的起点上。在中国共产党领导下，国家发展取得了举世瞩目的伟大成就，进入了全面建设小康社会的新阶段。虽然我国仍然处于社会主义的初级阶段，前进的道路上还会有很多困难，但是中国共产党领导全国各族人民已经找到了一条正确的道路。这条道路，就是中国特色社会主义道路。实践证明，中国特色社会主义道路，是中华民族的繁荣之路、团结之路、胜利之路。展望国家未来，我们充满信心。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，统一思想，凝聚力量，同心同德，奋发有为，为建设中国特色社会主义的伟大事业而努力奋斗！