近年来，中美贸易摩擦对国内豆粕供给形势产生了重大影响，充分暴露了国产饲料资源供需严重失衡的重大问题。亟需加大政策扶持力度，支持全行业降低饲料蛋白水平和蛋白原料消耗量，加快缩小国内蛋白饲料资源供需缺口，从根本上解决我国饲料资源对外高度依赖问题，把发展主动权牢牢掌握在自己手里。

目前来看，我国饲料原料供需矛盾主要表现为以下几方面：一是蛋白饲料原料消耗增速高。2012年以来，我国肉蛋奶总产量年均递增0.3%，而同期蛋白饲料原料消耗量年均增速达7.3%，消耗总量从7374万吨快速增加到10501万吨；其中，豆粕消耗量年均增速高达10%，消耗总量从4500万吨猛增到7230万吨。国内豆粕资源难以满足需求，2017年进口依赖度高达95%。二是价格受贸易形势影响大。2017/18年度，我国大豆进口量9554万吨，占全球贸易量62.9%。自巴西、美国和阿根廷的进口量占比达94.6%。我国一旦与这几个国家出现双边贸易问题，大豆进口将受较大影响。三是替代资源获取难度大。在饲料养殖生产中可以用鱼粉、杂粕、干玉米酒糟（DDGS）等其他蛋白原料替代豆粕。2010年以来，鱼粉与豆粕的价格比在2.7至4.3之间波动，用来替代豆粕的可能性不大。而国产杂粕和干玉米酒糟已基本实现饲料化利用，现有替代资源的可获得性不强。

根据专家研究和企业实践，应用低蛋白日粮配制技术减少饲料中豆粕等蛋白原料添加量，增加使用赖氨酸、蛋氨酸、苏氨酸和色氨酸等必需氨基酸，可有效提高饲料中蛋白利用效率，保持动物生产性能基本不变，并可减少排泄物氮排放，具有较强的技术可行性。从成本上看，按国内豆粕现行价格3000元/吨测算，调整配方降低蛋白含量1个百分点，可豆粕减量22公斤，增加玉米、麸皮等能量饲料约21公斤和必需氨基酸约1公斤，每吨饲料成本价约增加30元。蛋鸡和肉鸡饲料成本增加程度与育肥猪饲料相近。按现行工业饲料产量测算，降低猪饲料中蛋白水平2个百分点和禽饲料蛋白水平1个百分点，饲料成本累计增加87亿元，成本增加占我国饲料工业产值约1%左右，处于可承受的合理范围。推广应用低蛋白日粮为核心的综合技术体系，可减少豆粕用量约1100万吨，带动减少大豆需求约1400万吨，是当前及今后一段时期，推动我国饲料养殖业蛋白原料消耗减量的关键措施。为此，建议：

一是设立公益性的国家动物营养研究委员会。组织协调开展饲料原料营养价值评定，调查饲料资源存量、利用状况及潜在发掘空间，研发饲料资源营养价值和动物营养需要量基础数据，建立我国饲料营养和饲养大数据平台，为实施精准饲养奠定基础。

二是设立重点研发计划饲料营养专项。通过中央财政安排国家重点研发计划经费，设立主要养殖动物高效饲料资源开发与营养饲养关键技术研发与示范专项，连续支持开展我国本土饲料原料营养价值评价，建立动态营养参数库与应用技术体系，研究建立理想氨基酸平衡模型，研发促生长抗菌药物减量替代技术和产品，开发饲料发酵关键技术与工艺，研发精细化饲养管理工艺与智能化设施设备，开展高效低耗安全养殖技术模式集成与产业化示范，为全行业推广应用提供科技支撑。

三是实施低蛋白饲料应用补贴。比照家电节能补贴相关政策，出台低蛋白饲料产品购置补贴政策，选择配合饲料规模化生产企业，按照猪鸡低蛋白配合饲料标准中给出的不同阶段饲料平均蛋白水平参数为基准，每低于平均水平1个百分点可按每吨补贴15至20元的标准，根据企业实际生产产品的蛋白水平和销售量测算给予补贴，引导饲料企业和养殖业使用低蛋白日粮。

四是出台养殖和饲料企业贷款贴息政策。针对豆粕等蛋白原料价格上涨带来的养殖成本上升，当饲料平均成本上涨达到一定幅度时，启动对规模以上养殖和饲料企业的贷款贴息，减轻养殖企业采购饲料原料所需的流动资金压力。

    建议承办单位：农业农村部