2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告：“经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！”

2016年6月，中共中央部署8个民主党派中央对口全国8个贫困人口多、贫困发生率高的中西部省区开展脱贫攻坚民主监督，由此启动新中国成立以来首次由各民主党派对国家重大战略的民主监督。开展民主党派脱贫攻坚民主监督，广泛团结了各民主党派及其所联系群众共同投入声势浩大的脱贫攻坚人民战争，体现了在中国共产党坚强领导下社会各界和衷共济、团结互助、齐心帮扶的磅礴力量，是我国新型政党制度的伟大创造与伟大实践。本文将以中国农工民主党与中共云南省委省政府在开展脱贫攻坚民主监督工作中的良性互动与显著成效，来展现这一伟大实践的创新意义和制度优势。

一、农工党中央对口云南开展脱贫攻坚民主监督的生动实践

开展脱贫攻坚民主监督以来，农工党中央高度重视，由陈竺主席亲自挂帅、举全党之力全力支持助推云南脱贫攻坚。农工党中央与中共云南省委、省政府形成良性互动、高位推动，确保监督工作有序有效推进，为云南省打赢脱贫攻坚战凝聚智慧和力量。截至2020年底，云南脱贫攻坚取得决定性成就，556.06万农村建档立卡贫困人口全面脱贫，8502个贫困村出列，88个贫困县脱贫摘帽，150万人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”“斩穷根”，11个“直过民族”和人口较少民族实现整族脱贫，困扰云南千百年的绝对贫困问题历史性地得到解决。

（一）坚持机制先行，切实完善工作机制。农工党中央和云南省坚决贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚民主监督工作重要论述及《关于支持各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督工作的实施方案》等文件精神，首先建立民主监督工作机制。双方第一时间成立了工作对接小组，汇聚力量高位推动脱贫攻坚民主监督工作。农工党中央领导率先垂范，主席、常务副主席每年至少赴滇1次，分管副主席每季度至少赴滇1次开展工作。5年来，陈竺主席7次率队赴滇调研，何维常务副主席、刘晓峰原常务副主席，杨震、蔡威、龚建明、曲凤宏副主席等农工党中央领导39次赴滇开展工作。云南省制定配合农工党中央开展民主监督工作实施方案，组织专门班子与农工党中央精准扶贫精准脱贫工作领导小组保持经常性联系，领导小组下设办公室，建立高效的工作协调机制、日常联系机制、信息通报机制、成果会商机制和知情明政机制，并及时下发通知，指导16个州（市）成立党委领导、政府负责、统战部门牵头的对接工作组，建立健全协调运行机制，全力保障农工党中央和农工党16个发达地区省级组织对口16个州（市）“一对一” 结对开展民主监督和帮扶工作。在工作实践中，农工党中央探索形成了“机制先行、全面配合、问题导向、监帮结合”的民主党派同心同向民主监督方式，为探索新时代中国特色社会主义参政党履行好民主监督职能积累了成功经验。

（二）坚持良性互动，形成闭环工作模式提高监督效率。农工党中央在脱贫攻坚民主监督中，探索出“开展调查研究—反馈存在问题—提出意见建议—举行成果会商—督促工作落实”闭环工作模式。农工党组建党员专家团队，年均组织930多人、5年累计超过4600人次，形成农工党全党参与云南脱贫攻坚民主监督的工作局面。云南省全方位、全过程支持配合，对接工作领导小组办公室协调省级有关部门和各州（市）积极配合、主动接受监督，服务保障农工党中央调研组累计考察调研113批次，覆盖88个县360个村，会商座谈121次。中共云南省委书记、省政府省长与农工党中央负责同志高层会商，出席农工党中央调研监督工作座谈会，汇报情况，听取意见，解决问题。协助农工党中央委托的南京邮电大学专家团队，在全省抽选10个县20个村1000户农户开展定点抽样调查工作，逐年跟踪调查，累计入户6600多次，掌握了一套独立、科学的数据，确保脱贫攻坚民主监督真实、客观、公正。各州（市）党委、政府把支持配合开展脱贫攻坚民主监督工作纳入重要议事日程，各级党政主要领导出席座谈会，为民主党派开展民主监督工作创造有利条件。

（三）坚持问题导向，着力推动监督成果转化。在深入调研基础上，农工党中央共提出有针对性的600余条民主监督意见建议，为云南脱贫攻坚精准把脉，开出好“药方”。中共云南省委、省政府高度重视这些意见建议，对其进行认真研究梳理，形成问题清单，制定整改方案，对标对表进行整改，整改落实情况逐条逐项形成书面材料报农工党中央，真正使脱贫攻坚民主监督过程变成共同发现问题、研究问题、解决问题的过程，有力推动中央、省委决策部署落实。针对农工党中央提出“云南因病致贫数据不扎实，需重新核定”问题，省委、省政府就此项工作进行专题部署，组织12余万名医务人员深入筛查，将全省因病致贫率由13.9%据实科学核定为24.4%，并出台“健康扶贫30条”创新政策，使健康扶贫成效大大提升。针对农工党中央提出“处理好扶贫开发与生态环境保护的关系”建议，省委、省政府将生态保护扶贫列入10项重点工作之一，采取新增数万名生态护林员指标、加大退耕还林还草力度等有效措施。农工党中央高度重视民主监督成果转化，充分利用“直通车”优势，积极向中共中央、国务院建言，先后汇总形成《关于进一步助力云南边境地区困难群众脱贫攻坚的建议》《新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的影响和建议》《关于支持云南省怒江州脱贫攻坚的建议》等10份报告、专报报送中共中央、国务院，得到党和国家领导人重要批示，推动健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫和守土固边、弘扬“西畴精神”等多项建议及时转化为政策措施。如农工党中央在文山州广南县调研时，针对石漠化地区农村饮用水困难问题，及时向国家建言，促进有关部委将农村饮水安全纳入脱贫攻坚“两不愁三保障”；在文山州西畴县调研时，发掘出以“等不是办法，干才有希望”为核心的“西畴精神”，形成《关于大力弘扬“西畴精神”聚力脱贫攻坚的建议专报》得到中共中央高度重视。农工党中央从民主监督视角切入，启动健康扶贫助推脱贫攻坚系列科学论著撰写工作，力求用系统全面的数据和精准科学的分析，向全世界科学严谨讲述中国脱贫攻坚故事，助力宣传好减贫治理的中国样本。

（四）坚持监帮同步，以帮扶为重要手段助力解决监督发现的突出问题。农工党中央依照参政党性质与职能，坚持以习近平总书记扶贫开发战略思想和精准脱贫基本方略为指导，坚持与中国共产党同心同向为原则开展脱贫攻坚民主监督，确立“寓帮于监、寓监于帮、监帮结合”的工作思路，坚持以监督为主、帮扶为辅、以帮促监的工作思路，切实发挥农工党紧密联系医药卫生界的特色优势，聚焦云南健康扶贫，协调农工党中央动员各级组织开展民主监督和脱贫攻坚工作，以帮扶为重要手段助力云南补短板、缩差距，农工党成为共同打赢脱贫攻坚战、助力云南群众致富奔小康的重要力量。4年多来，农工党中央共组织全国各级农工党组织和党员开展各类帮扶捐赠80余批次，捐款捐物逾1亿元，助力贫困地区补短板强弱项，有力推动解决“两不愁三保障”突出问题。推动中国医学科学院北京阜外医院、中国中医科学院北京广安门中医院到昆明设立分支医疗机构；推动四川大学华西医院将镇雄县人民医院设立为华西医院区域联盟中心医院，建立农工党华西专家医疗扶贫工作站，建成远程会诊中心；协调农工党北京市委会和首都优质医疗资源，帮助会泽县“一个规划、两个中心”健康扶贫建设，协调法国梅里埃基金、张文宏专家团队、“明日之星”党员企业向云南捐赠等。同时，农工党面向基层群众和社会各界大力宣传中共中央方针政策，有效增进贫困群众和社会各界对中共中央重大决策部署的理解认同，聚集脱贫攻坚正能量，积极助力云南完成脱贫攻坚任务。

2021年3月，中共云南省委、省政府主要领导对农工党中央民主监督工作给予高度评价。王予波省长指出，农工党中央积极主动对口云南开展脱贫攻坚民主监督，帮助和支持云南的工作，有功于云岭大地；农工党云南省委会在积极参与监督的过程中也锻炼了队伍。6月15日，在农工党脱贫攻坚民主监督工作总结表彰大会上，中共云南省委副书记李小三同志代表中共云南省委、省政府高度肯定了农工党中央脱贫攻坚民主监督成效，认为农工党中央把脱贫攻坚民主监督作为重大政治任务摆在突出位置，认真履行民主监督责任，做到领导到位、工作到位、监督到位、责任到位，为云南夺取脱贫攻坚全面胜利作出了重大贡献。

二、民主党派脱贫攻坚民主监督生动实践的成功经验

（一）服务大局、形成合力，彰显民主党派民主监督的多党合作政治优势。《中国共产党统一战线工作条例》规定：“支持民主党派和无党派人士在坚持四项基本原则基础上，在政治协商、调研考察，参与党和国家有关重大方针政策、决策部署执行和实施情况的监督检查，受党委委托就有关重大问题进行专项监督等工作中，通过提出意见、批评、建议等方式，对中国共产党进行民主监督。”根据这一规定，民主监督工作与参政议政、政治协商工作最大的区别在于，提出具有批评性的意见建议，对中国共产党进行政治监督。在开展脱贫攻坚民主监督以前，尽管各民主党派民主监督工作持续开展，但与政治协商和参政议政、社会服务相比，民主党派民主监督作用尚未得到充分发挥，民主监督工作显得相对薄弱。中共中央部署各民主党派开展脱贫攻坚民主监督，为各民主党派履行民主监督职能提供了全新舞台，成为中国共产党自觉接受民主党派监督的极好例证和生动实践。脱贫攻坚民主监督工作启动以来，民主党派深入基层搞调研、进村入户摸实情，大局意识牢固、工作作风过硬，积极帮助地方党委政府出主意、想办法，主动发挥人才、智力、资源等优势加强帮扶工作，与中国共产党想在一起、站在一起、干在一起，做到全方位深度参与脱贫攻坚工作，是中国共产党“团结一切可以团结的力量”参与中国特色社会主义建设的又一次生动实践。如农工党中央举全党之力，并动员发达地区16个省（市、区）农工党组织对口云南16个州（市）开展民主监督和结对帮扶，监督帮扶方又组织动员各自的党员专家、企业家参与对口州市的脱贫攻坚工作，在寓监于帮的过程中体现了东西部帮扶、智力帮扶、企业帮扶、爱心帮扶等多种帮扶形式，形成共同推动脱贫的强大合力。通过参与脱贫攻坚民主监督，民主党派在中国共产党领导下，有事多商量、有事好商量、有事会商量，基本实现了敢监督、能监督、会监督，取得了民主监督从破题探路到深入有效开展的成功经验，进一步凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，称得上是多党合作事业发展的一个里程碑。

（二）监督建言、助推脱贫，彰显民主党派民主监督在国家监督体系中的独特优势。民主党派民主监督是体现我国新型政党制度属性与优势的独特政治监督形式。从政治功能看，民主党派民主监督寓监督于支持之中，采取协商民主方式，有助于广泛凝聚共识，在国家监督体系中具有特殊重要地位。民主党派民主监督既不同于党政部门考核监督，具有“跳出三界外”的身份优势；也不同于媒体公众社会监督，具有高层次专业性的知识优势；而且长期跟踪监督特定省区，还具有紧密联系、有效沟通的机制优势。在国家监督体系中绝不是可有可无的，而是不可或缺、不可替代的重要组成部分。从监督功能看，民主监督以外部监督形式，与中共党内监督同心同向、衔接配合、融合贯通，与其他监督优势互补、相辅相成。从监督性质看，民主监督属于柔性监督，民主党派在与中国共产党目标一致的前提下，提出改进工作的意见建议，对事不对人，不问责、不苛求、不添乱，其间没有利益冲突，发现问题容易为基层接受，所提意见建议容易为上层采纳，虽然没有强制效力，但是一种接受度、亲和度较高的监督形式。各民主党派在对地方开展专项民主监督工作中，充分发挥自身特色优势，聚焦脱贫攻坚重点难点，提出有针对性的监督意见和对策建议。各级党委、政府积极采纳民主党派的意见建议，根据工作实际调整工作举措，改进工作方式，促成脱贫攻坚工作根据实际不断调整、不断优化、取得实效。如农工党中央通过到云南调研，发现在边境地区“一刀切”执行易地扶贫搬迁政策，与守边戍边政策相冲突，提出符合边境沿线实际的易地扶贫搬迁的意见建议，得到国家层面采纳并促成及时调整相关政策，既充分体现了民主党派民主监督的监督作用，又对政策拟定方与实施方不造成伤害、而是形成有益补充，成为下情上达的有益桥梁。

（三）探索经验、形成机制，彰显民主党派民主监督在国家治理体系中的独特优势。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是国家治理体系的重要组成部分，是社会主义政治发展的必然要求。民主党派通过履行包括民主监督在内的参政党职能来参与国家治理。从社会治理功能看，民主党派民主监督有助于民主党派成员了解党和政府工作，也便于党和政府掌握群众诉求，推动问题解决。民主党派脱贫攻坚民主监督以全力服务中共中央打赢脱贫攻坚战为出发点和落脚点，协助中共党委政府发现问题、解决问题，从而推动脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实，取得有目共睹的实际成效，充分表明民主党派民主监督在国家治理体系中大有可为、大有作为。脱贫攻坚是一项艰巨性、复杂性、系统性工程，涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设的全过程。民主党派开展脱贫攻坚民主监督，均与对口地区协商建立包括知情明政、日常对接联系、信息通报、成果会商等沟通协商机制，确保脱贫攻坚民主监督顺利推进，同时客观上为民主党派知情明政拓展了渠道，建立了长效机制，形成了工作新模式。由于民主党派具有联系广泛、智力密集的特点，其开展脱贫攻坚民主监督具有大广角、多维度、重调查、有分析、结合实际、可操作性强的特点，通过民主监督与协商议政相结合，对于发现国家治理中的盲点与误区很有帮助，可以成为完善国家治理体系的有益补充。脱贫攻坚民主监督工作也为民主党派干部和代表人士培养锻炼提供平台，民主党派机关干部、党员专家广泛参与脱贫攻坚民主监督工作，熟悉方针政策，了解基层实情，掌握工作方法，促进民主党派加强自身建设，不断提升民主党派参与国家治理的能力水平。

2021年3月24日，各民主党派中央脱贫攻坚民主监督工作总结会在北京召开，汪洋主席指出，脱贫攻坚民主监督是以习近平同志为核心的中共中央作出的重大部署，是中国共产党与各民主党派在新时代团结合作、共襄伟业的重要创举。5年来，各民主党派中央把做好脱贫攻坚民主监督工作作为重大政治任务，统筹资源力量，深入基层一线，摸实情、出实招、办实事，为打赢脱贫攻坚战作出了重要贡献，开辟了多党合作服务党和国家中心工作的新平台，开启了民主监督的新探索，开拓了中国特色社会主义参政党建设的新途径，开创了彰显我国新型政党制度优势的新实践。脱贫攻坚民主监督形成了6条弥足珍贵的经验，即：一是必须坚持中国共产党领导，二是必须找准性质定位，三是必须坚持问题导向，四是必须坚持建言资政和凝聚共识双向发力，五是必须立足自身优势，六是必须加强统筹协调。汪洋主席高度总结概括了脱贫攻坚民主监督的创新意义和宝贵经验，为传承借鉴脱贫攻坚民主监督好经验、好方法，继续加强专项民主监督制度建设，在新起点上推动专项民主监督工作提出了新目标和新要求。

三、新时代应进一步加强民主党派民主监督工作促进新发展

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国的一项基本的政治制度，从建立之初便显示出强大的生命力和旺盛的政治活力。在多党合作制度框架下，应积极推广民主党派脱贫攻坚民主监督形成的成功经验，不断增强民主党派民主监督在国家监督体系和国家治理体系中的地位和作用，坚持新发展理念，构建新发展格局。

（一）提高民主党派民主监督重要性认识，更加注重发挥民主党派民主监督功能。我国政党监督是中国共产党的自觉选择，执政党接受民主监督的自觉性和重视程度，是参政党民主监督作用发挥的主要决定因素。一是各级党委政府要营造广开言路、广纳群言的民主氛围，对参政党民主监督意见“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”，营造合法依规、畅所欲言的民主氛围，正确对待来自民主党派的声音，鼓励各民主党派人士讲真话、建诤言、出实招。二是各级党委政府要为民主党派发挥民主监督作用创造必要条件，帮助民主党派解决工作中的困难和问题，如提供经费支持，通畅信息渠道，支持民主党派独立自主开展调研活动等。三是进一步丰富民主监督形式，畅通并拓宽民主监督渠道，健全完善会议监督、特约监督、书面监督、专项监督等，增强互动性，及时向民主党派通报情况、听取意见、反馈情况。

（二）进一步健全完善民主党派民主监督制度保障，增强民主党派民主监督政治动力。一是进一步明确民主党派民主监督的政治内涵、授权方式、行为准则、保障机制，探索制定民主党派民主监督实施意见或办法，确定民主监督适用范围和操作程序，规定监督者和被监督者的原则、内容、程序、责任、义务等，提高这种非权力监督中被监督者的自觉性和监督者的主动性。二是落实好民主监督组织保障体制，帮助民主党派组织配备好、培训好干部队伍，扩大民主党派在政府部门担任实职人员和担任特约监督员的比例，在民主党派中央和省市级组织设置专门负责民主监督的常设机构，以便于工作长期顺利开展。三是规范程序，落实好民主监督工作机制。落实好民主监督评估和激励机制，将民主监督纳入考核机制，对执行情况好的部门和单位进行奖励，对执行情况不好的进行批评，对于拒绝民主监督的予以相应提醒和处理。抓好民主监督知情、沟通、反馈环节等制度设计，强化程序规范，就知情内容和范围、情况通报预先时限、沟通渠道和方式、监督信息受理与办理、反馈流程与要求等系列环节拟定具体的明确规范。

（三）加强民主监督顶层设计，继续安排民主党派对国家重大战略开展民主监督。实践表明，各民主党派中央对口开展脱贫攻坚民主监督，助推脱贫攻坚工作成效显著，充分彰显中国新型政党制度独特优势，已成为中国特色社会主义民主政治实践的成功范例。建议从国家层面加强民主监督顶层设计，根据国家乡村振兴战略总体部署，结合各民主党派特色优势，继续安排各民主党派对乡村振兴战略开展专项民主监督，切实发挥好、巩固好这一经实践检验的独特制度安排。也可尝试按照各民主党派主体界别优势，探索由各民主党派各在一个专门领域开展民主监督，从而发挥各党派成员特色优势，形成合力共同为建设社会主义现代化国家竭智尽力。通过安排民主党派持续开展专项民主监督，促使民主党派在实践经验中不断加强自身建设，切实加强中国特色社会主义参政党建设，使之与全面建设社会主义现代化国家新征程相适应，在国际社会持续彰显中国特色社会主义民主政治的巨大优势。各民主党派和无党派人士开展民主监督要坚持中国共产党的领导，坚持实事求是、坚持真理，做到共促发展愿监督、敢于直言真监督、凝聚智慧善监督，真正同中国共产党想在一起、站在一起、干在一起，团结合作、共襄伟业，不断彰显我国新型政党制度集中力量办大事、集思广益谋大事、相互监督成大事的巨大优越性。（作者：张宽寿系农工党云南省委会主委、云南省红十字会常务副会长）