在举国欢庆中华人民共和国成立60周年之际，我们在这里隆重举行中国人民政治协商会议成立60周年理论研讨会，总结归纳人民政协成立60年来的实践经验和理论成果，研究探讨新形势下人民政协的理论创新和实践发展，这是十分有益的。

　　胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话中指出，必须坚持发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构的作用，不断巩固和发展我国多党合作的政治格局。他强调，要充分发挥人民政协在扩大公民有序政治参与中的重要渠道和平台作用，广泛吸收各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士参与国事。贾庆林主席在政协十一届七次常委会闭幕会讲话中强调，要切实巩固和发展我国多党合作的政治格局，充分发挥人民政协这种民主形式的重要作用。刚才贾主席的重要讲话，对人民政协的理论创新成果作了全面总结概括，对进一步研究加强人民政协的理论研究提出了要求，我们要认真学习贯彻。

　　下面，我就学习领会胡锦涛总书记、贾庆林主席的重要讲话精神，谈谈对加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，扩大公民有序政治参与问题的几点认识，就教于各位领导、各位专家学者。

　　一、扩大公民有序政治参与是中国特色社会主义民主政治建设的重要内容

　　建设中国特色社会主义政治文明，推动扩大公民有序政治参与，是党和国家面临的重要任务。新世纪新阶段以来，一方面公民的政治参与正从传统的动员式向自发式转变，政治参与的自主意愿更加强烈、领域更加广阔、途径更为多样;另一方面，政治参与的一些具体制度尚不够完善，政治参与的民主运行机制和程序还有待健全，公民有序政治参与意识有待提高。政治参与水平的高低体现人民当家做主的程度，但是政治参与要与现行政治制度、经济社会发展相适应，盲目扩大和无序发展政治参与往往会导致社会混乱和政治动荡。因此，只有稳健、有序、理性化和规范化的政治参与才能充分发挥其积极作用。

　　人民民主是社会主义的生命，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。发展社会主义民主政治是中国共产党和各民主党派始终不渝的奋斗目标。中共十七大报告明确提出：“坚持一切权利属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务、管理经济和文化事业。”扩大公民有序政治参与是中国特色社会主义民主政治建设的重要内容。人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织，也是中国共产党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带，是扩大公民有序政治参与的重要渠道和平台。通过人民政协实现了协商民主与选举民主相结合，极大拓展了社会主义民主的深度和广度;也有利于把各种社会力量纳入政治体制，调动各方面的积极性，广集民智，广求良策，推动执政党和政府决策的科学化、民主化。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度能够在中国特色社会主义共同目标下把中国共产党领导和多党派合作有机结合起来，实现广泛参与和集中领导的统一、社会进步和国家稳定的统一、充满活力和富有效率的统一。

　　二、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为扩大公民有序政治参与发挥了重要作用

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度同人民代表大会制度、基层民主自治制度等政治制度相互补充、相辅相成，形成了制度化体系，开辟了从上到下的民主渠道，使民主党派成员、社会各界人士以及基层民众广泛参与国家和社会事务的管理，能够在很大程度上适应扩大公民有序政治参与的要求。就多党合作和政治协商制度而言：

　　第一，多党合作和政治协商制度的结构特征有利于扩大公民的政治参与。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，以“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”为显著特征。中国共产党的领导核心地位是在长期革命、建设、改革实践中形成并巩固起来的，也符合当代中国改革发展的根本要求。民主党派与中国共产党有着长期合作的亲密友党关系，共同致力于中国特色社会主义事业，这既避免了多党竞争、互相倾轧造成的政治动荡，又避免了一党专制、缺少监督导致的种种弊端，保证了政治体制稳定以及社会各阶层、群体参与政治的有序化、制度化和规范化。

　　第二，多党合作和政治协商制度的运行模式有利于扩大公民的政治参与。政治协商是中国政党制度的重要内容，中国共产党就国家重大方针政策和重要事务在决策前和决策执行过程中与各民主党派、无党派人士进行协商，是实行科学决策、民主决策的重要环节，是中国共产党提高执政能力的重要途径之一。这种以协商为主要特征的运行模式与选举民主相结合，使执政党能够广泛吸纳不同党派、不同界别、不同社会阶层的政治资源和利益诉求，为公民政治参与提供了制度化的组织、程序和途径，形成团结统一的力量和意志。

　　第三，多党合作和政治协商制度的整合机制有利于扩大公民的政治参与。中国共产党代表最广大人民的根本利益，从而决定了执政党的意志、国家意志、最广大人民根本利益的一致性。民主党派作为参政党，表达了各自所联系群体的利益要求，也参与表达了最广大人民的根本利益。民主党派通过自身的组织优势，能够把一部分公民分散的、个人的意愿和要求转换成为集中的、有代表性的政治体系内的参与。这种独特的整合机制可以为公民利益表达提供更好的制度性平台，使公民的利益得到兼顾和落实，能够有效地避免各种非制度化政治参与所引发的社会动荡。

　　第四，多党合作和政治协商制度的社会化功能有利于扩大公民的政治参与。中国特色社会主义事业是中国共产党和各民主党派共同奋斗的伟大事业，各民主党派在组织成员政治参与过程中，通过宣传和教育，传递共同的政治价值、政治信念，增强成员树立和践行社会主义核心价值体系，提高对现行政治制度优越性、合理性的认识，共同营造一种良好的社会化政治氛围，从而增强了成员对政治体系的认同感。民主党派成员通过组织渠道参与政治活动，也有利于塑造更为理性的政治人格，培养和提高现代民主价值观念，有助于政治参与行为的理性化和规则化。

　　三、切实加强参政党自身建设，坚定不移地推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设

　　为了适应公民政治参与积极性的不断提高和公民政治参与有序化的要求，必须坚定不移地推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，充分发挥人民政协及各民主党派在引导、规范、促进、扩大公民政治参与方面的作用。

　　一要充分调动社会各方面的积极性，尤其要重视发挥参政党的参政议政、民主监督作用。改革开放30多年来，民主党派参政议政、民主监督的内容已经涵盖了我国政治、经济、文化和社会生活的诸多领域，许多涉及民生的社会热点、难点问题往往成为民主党派关注和反映的主要内容。各民主党派都拥有人数众多的各级人大代表和政协委员，要积极创造更加宽松的政治环境和更加便利的工作条件，大力支持他们与本党派成员及所联系的群众保持密切联系并开展深入调查研究，及时、准确地了解和掌握人民群众的利益要求，并进行认真分析、综合和提炼，形成切实可行的政策建议，通过不断完善的制度渠道提供决策参考。

　　二要适当扩大民主党派的社会基础，积极关注不同阶层和群体的利益诉求。民主党派可以通过协商方式，在体现自身界别特色的基础上，按照注重素质、保持特色、适量发展、协调有序的原则，发展一些新的社会阶层代表性人士，进一步关注有关社会群体和不同阶层的利益诉求，倾听群众呼声，关心群众疾苦，反映社情民意。人民政协也应适应经济社会发展和统一战线发展的要求，逐步调整和完善界别设置，不断扩大团结面，进一步增强包容性，最大限度地把建设中国特色社会主义事业的多方面积极性调动起来，更加广泛地把新的社会阶层和各界代表人士吸纳到人民政协组织中来。

　　三要切实加强民主党派自身建设，全面提高参政能力和水平。胡锦涛同志强调，“必须坚持执政党建设同参政党建设互相促进，提高执政党的领导水平和参政党的参政能力”。只有建设高素质的参政党，才能在扩大公民有序政治参与中担负起更加重要的历史任务。民主党派要认真学习贯彻中共十七届四中全会精神，认真学习借鉴执政党建设的成功经验，科学把握参政党自身建设规律，着力加强思想建设、组织建设、制度建设、能力建设和作风建设。要以中国特色社会主义理论体系武装民主党派成员的思想，进一步强化致力于中国特色社会主义事业的共同思想基础;要加强以领导班子建设和提高总体素质为主要内容的组织建设，形成生动活泼、有利于凝聚共识的组织发展机制;要建立健全各项工作规范，提高参政议政、民主监督的组织化水平，整合参政资源，更有效地发挥参政党智力密集、人才荟萃、地位超脱的独特优势。

　　从60年来的政治实践来看，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具有显著的制度适应性和广泛的政治包容力，人民政协具有强大的生命力和远大前程。我们坚信，在中国共产党的坚强领导下，随着我国政治体制改革的不断推进和社会主义民主政治的日益发展，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度必将在扩大公民有序政治参与、发展社会主义民主政治中，显示出独特的政治优势，发挥不可替代的重大作用。