编者按：全国政协十二届常委会第十三次会议于2015年11月7日上午举行全体会议，14位常委围绕学习贯彻中共十八届五中全会精神作大会发言。全国政协常委、国家食品药品监督管理总局副局长、农工党中央常委焦红代表农工党中央在大会上发言。
目前，我国人口健康面临的挑战主要表现为：一是慢病患病率和致死率不断攀升；二是养老与医疗服务保障的综合性需求进一步凸显；三是医疗保障的人群间差异十分突出；四是医疗及公共卫生的服务水平在城乡和区域间尚有很大差异；五是健康危险因素不断增多。为此，建议：
一、坚持协调发展，创新健康保障的体制机制，提升医疗保障服务的质量与效能。政府机构改革应强化医疗保障与服务治理的一体化。与健康相关的财政、卫生、医保、产业、监管等政策要体现良好协同性。财政政策要托好保障基本医疗卫生的底；公共卫生政策要以慢病防控为重点；医疗保障要缩小人群间保障差异并重点做好大病保障；健康产业政策要在提升医药和医疗器械产业集中度与规模化方面下功夫；要明确基本医保的边界，并创造条件让商业健康保险发挥作用；消费政策要重点强化控烟、限酒、低糖、少盐等有利于健康的要素。最后，要做好基本医疗保障立法工作。
二、加大关键环节改革力度，力求实现重大突破。一是建立现代医院管理制度及与基层医疗机构联动机制。通过医保杠杆建立分级诊疗的秩序，通过卫生人事薪酬制度改革调动医务工作者积极性，通过卫生规划优化医疗卫生资源合理分布；二是深化医疗保障体制改革，将新农合和居民基本医保制度有效整合，并大幅提升其保障水平；三是进一步完善公共卫生保障体制机制。建立慢病防控专业与社会动员的长效组织机制，探索建立疾病预防控制中心与国家和区域的医疗中心工作协调机制。
三、以一批重大行动计划为抓手，提升全民健康水平。国家应出台若干保障健康的重大行动计划。将全国爱国卫生运动委员会办公室并入国家医改领导小组办公室，全面拓展“国家卫生城市”的内涵与外延，编制指标体系与考核标准，在“十三五”期间以“健康城市”取代“卫生城市”评比，不断提升全民健康水平。
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