关于进一步巩固提升脱贫攻坚工作的建议-中国农工民主党

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关于进一步巩固提升脱贫攻坚工作的建议

来源：农工党四川省委会 | 编辑：陈静 | 发布时间：2018-08-22 00:00:00

为贯彻落实中共中央关于民主党派开展脱贫攻坚民主监督工作的部署和要求，切实加大对口联系县脱贫攻坚民主监督工作力度，为党和政府脱贫攻坚工作决策提供依据，近日，农工党四川省眉山市总支组成调研组，深入到脱贫攻坚民主监督对口联系县---四川省眉山市丹棱县，就进一步巩固提升脱贫攻坚工作进行了调研，现提出如下建议意见，供参考。

一、四川眉山丹棱县脱贫攻坚工作取得的成果

四川省眉山市丹棱县有四川省级贫困村4个，是四川省眉山市脱贫攻坚工作重点县，也是中共眉山市委确定的农工党眉山市总支脱贫攻坚民主监督工作对口联系县，丹棱县在脱贫攻坚工作中具有典型性和代表性。

该县地处总岗山脉和长丘山脉，山区、丘区、坝区面积各占三分之一，上世纪八十年代知名影片《被爱情遗忘的角落》就拍摄于此，反映了该县当年真实的贫困面貌。2013年底，全县有省级贫困村4个、市级贫困村17个、建档立卡贫困人口2706户、7783人。2016年底，该县贫困村和贫困人口全部脱贫退出，该县接受并通过了国检省检，并被省委、省政府表彰为我省片区外脱贫攻坚先进县。近年来，丹棱县立足该县实际，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记精准扶贫战略思想，以防返贫、促奔康为抓手，全面落实脱贫攻坚各项政策措施，有条不紊推进巩固提升工作，为我省脱贫攻坚工作提供了值得借鉴的经验和做法。

（一）明确目标，规划引领。在扶贫对象退出后，丹棱县持续推进脱贫攻坚巩固提升工作，做到每年考核检查，每年稳定达到国家扶贫标准，确保了建档立卡贫困人口2020年与全国一道步入全面小康。一是强化学习，统一思想。该县仅2018年就召开脱贫攻坚领导小组会议4次、专题会议4次，深入学习习近平扶贫开发战略思想，各级各部门认真开展脱贫攻坚“大学习、大讨论、大调研”活动，深入农户宣传200余次。二是科学规划，落实责任。编制《2018年深化“九大提升行动”决胜全面小康工作方案》、《22个扶贫专项2018年实施方案》、《脱贫户2018年可享受扶持政策宣传单》，2018年举办脱贫攻坚干部业务培训班3期，举办农户脆红李、茶叶种植和山羊、林下鸡、长毛兔养殖技术培训42场次，培训农户2730人次。

（二）多措并举，巩固成果。一是加强领导，落实责任。该县脱贫攻坚领导机构每月研究，每周督查，清单管理，确保识真贫、真扶贫、真脱贫。持续实施“五个一”精准帮扶，在优秀年轻干部中抽调5人脱产县脱贫攻坚办集中办公，22个扶贫专项牵头部门落实专人负责，确保工作连续性稳定性。二是开展“回头看”、“回头帮”。30名县级领导带队， 1577名干部入户，按照“缺啥补啥”原则，落实帮扶举措，持续开展帮扶。三是大力发展特色产业。精准开展贫困村主导产业现状、贫困户增收产业调查，积极培育乡村主导产业，做到每个贫困村都有致富产业、每户贫困户都有增收计划项目、每个贫困人口都有脱贫门路，建立“一乡一业、一村一特色、一户一项目”、种养结合具有丹棱特色的产业扶贫机制，切实增强贫困村贫困户“造血”功能。按照“长短结合、种养结合”原则，以4个省级贫困村为核心，辐射周边村组，连片实施、统筹发展种植业“125工程”（新发展茶叶1万亩、脆红李2万亩、核桃5千亩）和养殖业“135工程”（肉羊1万只、长毛兔3万只、林下鸡5万只），新发展茶叶1.2万亩、脆红李2.6万亩、核桃1.3万亩、肉羊1.8万只、长毛兔5.2万只、林下鸡15万只，贫困户人均增收4000元以上。四是全域发展乡村旅游。该县坚持将脱贫攻坚与绿色发展相结合，规划208平方公里，囊括21个省市脱贫村、11个旅游开发点的“核心区”，打造集乡村体验、自然风光、养生度假一体的参与式综合旅游示范区—“国家乡村公园”。五是持续开展健康扶贫。加强建档立卡贫困人口门诊特殊疾病筛查救治，确保2018年6月30日前将符合诊断标准建档立卡贫困人口特殊疾病患者全部纳入门诊特殊疾病管理，切实减轻建档立卡贫困人口特殊疾病患者费用负担，摆脱因病致贫、因贫病重困境。6月后新发生建档立卡贫困人口门诊特殊疾病患者可随时确诊申报、享受政策。六是继续落实政策兜底。该县确定脱贫户年人均纯收入标准为3600元，民政部门相应调整低保标准，确保农村最低生活保障标准线与国家扶贫标准线“两线合一”。七是发展壮大集体经济。盘活村集体闲置办公用房、学校、仓库、山林等不动产，开展租赁经营。将政府出资建设基础设施作为村集体资产，有偿提供专合社、农场主使用，村集体收取使用管理费，或折资入股，每年参与固定分红。对部分无能力发展产业的贫困户，通过专合社或种养大户代养代种模式，将产业发展扶贫资金量化为村集体和贫困户股权，投入专合社或种养大户，参与固定分红或收益分红，人均年收益1000元。八是社会力量合力扶贫。县扶贫开发协会多方筹资，帮助贫困村建集体产业园，扶持贫困户发展产业，建设基础设施，开展“栋梁工程”捐资助学，年资助贫困大学生60人。34家企业联系21个贫困村，提供就业岗位或资金赞助，助推产业发展。仅省级贫困村岐山村就获企业赞助9万元，投资入股发展村集体产业。设立电商工作站，不知火、猕猴桃、脆红李等农特产品平均售价上涨40%。2017年，省级贫困村岐山村贫困户种植猕猴桃挂果销售，电商企业“骄傲的小鸟”入村订购，平均售价达9元，比市场收购价高出2元，农民足不出户就卖好价钱。九是积极探索改革创新。坚持每月发送脱贫攻坚工作清单和治理清单，统筹扶贫政策，加强扶贫培训，积极引领群众感党恩、守法治、勤致富。探索农村生活垃圾处理“因地制宜、分类收集、村民自治、市场运作”的丹棱模式，有效改变了农村环境卫生。深入开展爱国守法、创业致富、孝老爱亲、文明风尚、卫生整洁 “五星级文明家庭”评选，促进家庭和睦、社会和谐，养成好习惯、形成好风尚。

（三）加强监管，转变作风。一是强监督，促工作落实。制定《扶贫领域作风问题专项治理实施方案》、《深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理责任分工》、《脱贫攻坚作风建设“八不准”》，成立深化扶贫领域“3+X”专项治理领导小组，公布监督举报电话，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃扶贫领域作风，确保脱贫攻坚工作顺利开展。二是查问题，巩固成果。针对脱贫攻坚工作存在的问题和不足，该县主动查找，进一步压实责任，采取措施，迅速整改，取得实效。

二、脱贫攻坚工作存在的不足及问题

从眉山市丹棱县脱贫攻坚工作调研中，我们发现，该县党政重视、政策到位、措施有力，脱贫攻坚工作成绩十分显著，值得充分肯定。同时，我们也发现眉山市及丹棱县在脱贫攻坚工作中也存在一些不足和问题，应在今后的工作中逐步加以完善。这些问题主要是：

（一）产业扶贫力度不足。脱贫攻坚主要举措是扶持生产和就业、移民搬迁安置、低保政策兜底、医疗救助扶持、灾后重建帮扶“五个一批”，其中产业扶贫是增强“造血”功能、管长远的重要举措。据统计，眉山市丹棱县21个省市贫困村现有耕地面积3.83万亩，目前仅流转了0.49万亩，流转率仅占到12.7%。其中4个省定贫困村耕地面积4648亩，仅流转590亩。同时，据预测，我省眉山市316个贫困村耕地面积近100万亩，目前仅流转了12万亩，流转率约为12%，与全市38.8%的土地流转率相比差距较大，从土地流转、规模经营的情况不仅反映出眉山市及丹棱县扶贫村产业总体上规模小，特色不明显，增收持续性不足，也反映出我国一些省份扶贫村产业总体上规模小，特色不明显，增收持续性不足。

（二）政策宣传教育不够。一些基层干部群众对于党和政府脱贫攻坚政策学习不够、把握不准确，个别地方贫困户把关不严，外出务工人员、偏远山区群众扶贫政策宣传未全覆盖，个别享受扶贫政策贫困户有时不知道该享受哪些政策，一些贫困户不知联系单位名称或是叫不出帮扶干部姓名。

（三）个别环节形式主义官僚主义依然存在。基层反映脱贫攻坚报表仍过多，数据填报的要求和变化过于频繁。上级对下级脱贫攻坚工作检查过多、会议过多、报表过多、部署过多，严重影响农村基层干部把主要精力用在下基层上，用在干事做事上。一些驻村第一书记、驻村帮扶干部存在“未脱产”、“真挂名”、“常走读”现象，联系帮扶贫困村精力、时间不集中。在顺利通过国检、省检后，眉山市及丹棱县极个别干部群众错误地认为，脱贫攻坚任务已经完成，可以不用再花大力气攻坚克难了，在思想上、行动上对持续开展脱贫攻坚工作有所懈怠。

（四）向上争取项目及资金难度大。丹棱县属片区外扶贫任务县，眉山市也属四川省片区外扶贫任务市。眉山市及丹棱县投入扶贫资金主要靠部门争取项目资金和市、区县本级财政投入，中央、省扶持资金全部倾斜到国家级和省级贫困县，眉山等地向中央、省上争取项目及资金几乎不可能，也只能依靠自身力量。如眉山市丹棱县虽具有良好的电子商务基础，想争取取得国家级电子商务示范县资格，但因该项目只允许贫困县和革命老区县才能申报，故一直未能申报成功。

三、对巩固提升脱贫攻坚工作的建议

（一）坚定不移推进统筹城乡中国模式。要增加我国农民收入，特别是贫困户收入，核心是把农民从土地中转移出来。必须按照中央“脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱帮扶”的要求，坚持扶贫攻坚不松懈，大力推行全国土地信托流转模式，为农业适度规模经营积极创造条件。要结合我国新型城镇化、重点项目建设，按计划有序推进易地扶贫搬迁工作，积极引导和鼓励农村群众，特别是有条件的贫困户进城入镇居住，不断增加其财产性收入。要进一步加大全国各地贫困户就业技能知识培训，积极引导其转移到非农产业，努力增加现金收入，持续改变贫困面貌。

（二）大力开展脱贫攻坚政策宣传。各级、各部门要进一步健全宣传教育机制，针对死角、盲点和薄弱环节补好宣传短板，让精准扶贫法规政策入农户、进万家，让全国广大干部群众真正学到政策知识，真正掌握工作要领。要持续开展群众感恩励志教育，大力宣传脱贫攻坚政策措施和帮扶干部的辛勤付出，动员全社会了解扶贫、支持扶贫、参与扶贫。要坚持因势利导，旗帜鲜明地坚决反对落后守旧、甘于现状、等靠要、不思进取等错误思想，大力宣传艰苦奋斗、自力更生、不等不靠的贫困群众先进典型，不断增强贫困户内生发展动力，让贫困群众有迫切致富的志向，组织发动他们共同致富奔康，变过去“你要我脱贫”为现在“我自己要我自己致富”。

（三）大力发展壮大全国各地村级集体经济收入。坚持因地制宜，努力盘活农村“沉睡”资源，积极探索财政资金形成的路、渠等农业资产交由村集体持有经营的具体方式，大力支持和引导鼓励村集体整理和经营农村集体建设用地等闲置资产，让“沉睡”的宝贵资源变活生钱，使我省农村村级集体经济逐渐活起来、富起来、强起来。

（四）充分发动统一战线支持参与脱贫攻坚行动。统一战线人才济济，在我国脱贫攻坚工作中具有十分重要的特殊作用。要充分发挥统一战线在脱贫攻坚中的突出作用，充分调动全国各级各民主党派、工商联、无党派爱国人士、新的社会阶层人士大力支持和积极参与到脱贫攻坚行动中，深入推进各民主党派脱贫攻坚民主监督和建言献策工作，为党中央、国务院抓好全国脱贫攻坚工作积极当好参谋和助手。要广泛组织发动全国各级各民主党派成员、无党派爱国人士、新的社会阶层人士所在企业及个人结对联系帮扶农村贫困户和困难群众，贡献我国统一战线在脱贫攻坚中的强大力量。

（五）坚持推动脱贫攻坚工作不动摇。要深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“防返贫、早奔康”为目标，切实抓好“四好村”创建，进一步推进“回头看”、“回头帮”，大力组织实施产业奔康、旅游奔康、村集体经济、易地搬迁、基础设施、公共服务、社保扶持、环境氛围、信息档案脱贫攻坚“九大提升行动”，进一步规范和切实精简统计、考核、帮扶要求，力求简洁快捷实用，切实减轻基层负担。进一步组织动员全社会积极支持参与脱贫攻坚工作，努力促进各地贫困户早日脱贫和真脱贫，努力实现已脱贫户的持续稳定增收和持续奔康致富，切实增强已退出贫困村可持续发展能力，为在全国如期实现全面小康作出应有的贡献。（农工党四川省眉山市总支）

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