当前，我国网民数量已达6.32亿，微信用户超过4亿，网络日益成为政治信息的传输中心，极大地提升了公民的参政热情，为各方面人士参政议政提供了便捷快速的平台，有效拓展了参政空间。中共中央总书记习近平同志强调:要发挥好互联网汇集民智的重要作用，为实现中国梦凝聚强大的社会合力。在新形势下发挥互联网优势，履行好参政议政职责，是值得深入研究和积极实践的重要课题。
一、互联网为民主党派参政议政提供了广阔舞台
互联网以前所未有的速度改变了世界的产业格局和人们的生产生活方式，对传统的政治生活产生了强劲影响力。网络的便捷、迅速、直观、互动、监督以及多样化的传播手段，为网络参政议政积累了宝贵经验。
（一）互联网为及时有效地参政议政提供了技术支撑
随着网络技术的迅猛发展，为各阶层的社会成员提供了更为便捷的新的社交方式。新媒体技术的革命性突破，实现了传播信息的快速化、传播途径的多样化、传播内容的多元化。人们可以零成本地向不同地域范围、不同社会阶层的几乎无限多的人交流思想成果，获取参政议政所需的信息资料，理所当然地成为包括民主党派成员在内的各界群众表达参政意愿和提出各项建议措施的重要形式。互联网作为计算机技术和现代通讯技术的完美结合，在信息传播方面有着便捷性、开放性、互动性、共享性等特点和优势，为了解网络民意各类参政议政主体提供了畅通便捷的渠道，为社会各界成员了解、学习、宣传中国共产党的理论方针政策提供了新的平台，为他们及时发现各类问题、提出解决问题、完善各项政策的建议提供了现实可能性。
（二）互联网极大地调动和提升了统战成员参政议政的热情。互联网去中心化、扁平化、自组织的特性，解构并重构着社会结构，创造新的组织方式和组织形态。互联网的无限空间，使各界人士能够在第一时间获取最新资讯，也为他们提供充分表达意志的渠道。互联网表达方式的个体分散性和自由表达方式，为社会成员提供了思想表达的理想舞台，使充分的意见表达、广泛的沟通交流、无障碍的事实传播成为现实。据泸州市20个影响较大的论坛类网站统计，现有信息量60%来自非专业媒体人员的“自媒体”报道，每年自拍短片超过100部。互联网迅速开启了一个具有民众的广泛参与性、社会的广泛关注性、诉求渠道的更加开放性、建言献策的更加全民性、社会监督的更加透明性的政治文明新时代。
（三）互联网极大地提升了参政议政工作效率。长期以来，民主党派成员深感参政工作和业务工作矛盾冲突、信息沟通渠道不畅通、分散的参政资源难整合等突出矛盾难以解决，制约了参政议政活动开展和成效体现。随着互联网参与人群的持续扩大，越来越多的人们开始接触更多的政治理论，网络参政议政获得的关注持续增多，各阶层代表人士理性参政、科学参政的热情进一步激发，参政建言的水平进一步提升。近年来，国家领导人及一些地方政府越来越频繁地运用视频访谈、社区论坛、微博等网络新工具与网民直接沟通，尤其是各类参政直通车制度的建立，使网络参政议政成为我国民主形式日益丰富、民主政治不断发展的崭新表现形式。
在看到网络参政议政为社会各界成员提供自由充分的意见表达渠道的同时，也存在一些消极影响，主要表现在：1.不良社会思潮泛滥。互联网是一个“百家杂坛”，特别是国外敌对势力利用网络加强思想渗透，潜移默化地灌输极端自由化、无政府主义观念。2.一些建议脱离实际。由于网络的聚众围观、信息泛滥等特点，部分社会成员因功利目的捏造“事实”，缺乏深入调研，提出的建议脱离实际，有时甄别难度较大。
二、新时期网络参政议政工作的目标任务
新的历史时期，互联网是充分吸纳社会成员智慧和力量、团结凝聚广大社会成员的参政议政工作载体。运用互联网做好统战成员参政议政组织工作，就是要顺应互联网的发展趋势，运用互联网的载体和渠道优势，引导社会各界代表人士积极参政议政，最大限度地凝聚社会合力，汇聚各界精英的智慧和力量，集思广益、群策群力地服务改革、发展、稳定大局。
（一）拓展参政议政阵地，畅通社情民意渠道
在网络技术飞速进步、新兴媒体快速发展的同时，各级党委和政府的决策程序应充分引进和利用信息化、数字化手段，切实提升决策内容和实施活动的民主化、科学化程度，推进信息时代的民主决策机制的建立完善。从民主党派实际情况看，各项工作任务在不断增多，建言献策的时效性和数量要求越来越高，充分利用网络工具搞好参政议政是切实履行职责的必然要求。以农工党泸州市委会为例，现有党员156名，除3名机关工作人员外均是兼职，每年要向市委、市政府提出一批高质量的建议意见，向省、市、区县提出一大批提议案，向农工党中央、四川省委会和省政协、市政协等上报一批调研成果和社情民意信息，近几年各项工作获得上级充分肯定，没有网络技术支撑是不可想像的。
（二）加强网络参政队伍建设，培育网络参政工作骨干
互联网催动了人类一场新的迁徙，由传统社会向网络化生存的“新大陆”的一次集体转移，同时催生了一批参政议政能力强、社会影响大的网络领袖和网络意见人士。据统计，泸州市现有新媒体专业经营人员近百人，拥有粉丝数上万人、上十万的论坛版主、网络意见人士超过110人。一批新社会阶层人士、商界精英、自由职业人士、新媒体经营人士逐渐通过网络平台提出参政意见，今年已通过网络收集参政议政建议意见350余条、社情民意620件次。所以，要加快培育一批精通网络技术、善于运用网络渠道做好参政工作的骨干成员，提升参政议政工作成效。
（三）推进网络参政议政，运用网络促进社会和谐稳定
网络是天然的群众意见观察哨、民心向背的晴雨表。要充分发挥统一战线协调关系、化解矛盾的特殊社会功能，以网络为思想交锋的前哨阵地，把网络参政议政工作作为化解矛盾、理顺情绪的思想政治工作武器，畅通党和政府与社会各界的沟通渠道，防范和化解政治风险，切实维护稳定，促进社会和谐。从泸州实践看，把工作重点放在做好网络舆情监管和网络领袖的联系引导上，用好我市现有的12个影响较大的地方论坛，引导网民理性看待发展中的问题，善意地提出完善政策和改善民生的对策建议，以实际行动维护安宁和谐的发展环境，形成正面积极的宣传导向。近年发生的几起重大安全、群体事件能够得以妥善处置，其中一个重要原因是得益于网络舆情的有力引导和积极疏导。
三、积极探索做好网络参政议政工作的载体和方法
面对新时期互联网传播速度无比快捷、传播受众持续增加、信息开放显著增强等特点，我们要坚持正确把握舆论导向、突出民主亲和特色、注重交互性与实时性，与时俱进，探索创新，有效利用现代网络技术，改革传统的重大项目征求意见和社情民意了解方式，认真倾听各界社会成员心声，有效汇集各界人士意见建议，形成强大的网络统战合力，提升决策的科学化、民主化水平。
（一）加强信息平台打造，强化参政议政的知情基础建设
要面向民主党派、工商联和社会各界代表人士，打造公开便捷的党务、政务信息发布平台，在互联网上宣传党的路线、方针、政策，及时发布各类政策、战略措施、重大项目，提出需要解决的重大问题。围绕经济社会发展大局，着眼发展、改革、稳定中的重大理论问题和现实问题，引导各界人士开展深入、系统的理性讨论，引导网民群众自觉思考和比较各种社会制度和执政文化，潜移默化地坚持走中国特色社会主义发展道路，坚定不移地贯彻推进发展的各项科学决策。按照及时、公开、透明的原则，及时反映和发布关于政治经济文化社会生活方面的热点、焦点问题的有关信息，认真做好解难释疑的工作，不断增强党委、政府工作的透明度和公信度，提高公共管理和服务水平，增强执政为民的能力。目前，从中央到省、市，都只能在官网上查询一些动态类、浅层次的信息，往往缺乏重大战略决策的详细介绍，缺乏重大项目实施的实时查询系统，缺乏具有参阅功能、互动功能的政府主办的征求意见网站。应着力打造1-2个党委政府决策咨询、信息查询、政策服务专题网站，畅通知情议政渠道，为社会各方面人士提供了解政策和国情、省情、市情的权威信息窗口。
（二）加强参政平台打造，建设统一开放的网络参政平台
规范开展网络参政议政工作，必须设置统一开放的网络意见平台。以泸州为例，目前还没有专门的参政议政工作网站，仅由各民主党派、工商联建立了4个互联网站，主要登载本单位工作动态信息，市委、市政府了解统战成员的意见建议尚停留在书记信箱、市长信箱、12345热线、QQ群层面。建议：一是设置专业的参政议政网站。在政府官方网站设置参政议政网，明确各年度、各阶段的重点参政议政事项，举办建言献策专题讨论，开设网友论坛，打造民生杂谈、城市建设大家谈等栏目，广泛征求社会有识之士的意见建议。二是拓展征求意见平台。依托各级党委统战部网站平台，充分借助网站、QQ（包括MSN、e话通等聊天通讯工具）、论坛、电子信箱、空间和博客，架起各界人士的“信息直通车”、“意见互通桥”，为统战成员提供政策学习、情感交流、信息互通、资源共享等项服务。三是突出优势打造参政议政平台。集中统战部门有限的人、财、物力，打造特色鲜明的专题网站。比如：党外干部培训网；非公经济人士交流网；民族经济发展网，在上述网站征求对相关问题的意见建议。
（三）加强参政人才培养，努力提高网络参政议政质量和成效
网络参政议政成效高低，取决于是否有一支政治过硬、责任心强、素质全面的参政议政骨干队伍。要精心选择一批综合素质高、社会形象好、参政议政能力强的各界代表人士，协助打造知名微博、策划开展网络参政沙龙、竞赛活动，引导和激励各界代表人士围绕党委政府中心工作，加强网络互动，贡献聪明才智，展示人士风采。要切实加强对网络意见人士的正确引导，调动网络意见人士关注发展稳定大业、自觉参与参政议政工作的积极性，要主动联系新媒体从业人员中的代表人士，做好新兴媒体出资人、管理人员、技术人员、采编人员、经营人员工作，建立一支优秀的新媒体从业人员代表人士队伍，把他们培养成党委政府政策的义务宣传员和解说员，引导网民增强社会责任感，共同维护团结稳定大局。利用网络媒体发现和培养一批潜心学术的党外代表人士，加强优秀人士的宣传，培育党外代表人士的领军人物。
（四）优化参政工作格局，建立健全网络参政议政工作协调机构
如何开展卓有成效的网络参政组织工作是一个崭新的课题。统战工作部门要充分借助网络媒介，成立由党委直接领导，统战部门牵头负责，网络运营机构、宣传、信息、安全、民政等相关部门共同参与的网络统战工作协调机构，全面负责网络统战工作的开展，形成“大网络、大统战”的工作格局，推进网络统战工作的组织化。要适应网络时代要求，推动统战干部能力结构转型，建设一支熟悉网络技术、善于创造性地做好网络代表人士统战工作的复合型干部人才队伍，拓展培养一批统战工作领域的公共知识分子。打造一批知名的“统战论坛”、“统战微博”，有针对性地培养一批熟悉网络宣传的民主党派、非公有制经济、民族、宗教等领域的统战工作专家，倡导民主求实的工作作风，通过他们团结和带动一大批网络领袖、网络意见人士，真诚结交各界朋友，营造宽松的网络参政工作环境。适时召开网络统战工作座谈会、培训会，利用知名媒体宣传网络参政议政工作要求，针对重大突发事件、热点社会问题开设专栏，主持讨论，征求意见，增进社会共识。
（五）加强网络参政管理，引导网络参政议政规范有序进行
网络参政议政必须把握政策导向。注重把握网络舆情规律，掌握网络参政议政的政策界限，建立政策“防火墙”，确保网络参政安全运行。一是密切加强网络监管部门的联系，构建健康有序的网络统战工作环境；二是有效借助技术手段，及时发现和回应网民对统战工作热点、焦点问题的评论和看法；三是建立核心媒体队伍，定期更新媒体数据库，保持网络参政工作的活力；四是加强网络媒体危机处置。掌握网络公关技巧，加强与网民的良性互动，及时处置网络舆情危机，以有效的网络参政议政工作促进政府“善治”，促进发展改革稳定大局。(何延政，系农工党四川省委会常委，泸州市政协副主席、农工党泸州市委会主委、泸州医学院附属医院院长)
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