医改工作的主要目标是着力解决群众反映较多的“看病难、看病贵”问题。推进医疗卫生事业的良性发展历来是农工党江苏省委会关注的参政议政重点议题，为此，2014年8月初，农工党江苏省委会领导班子在农工党无锡市委的支持下进行了“优化医疗资源配置  完善分级诊疗体系”的专题调研，调研后形成了《关于加快建立分级诊疗制度，建设现代医疗卫生体系的建议》的建议案，于8月26日呈报中共江苏省委。9月1日，中共江苏省委书记罗志军对建议案作出了“…调研报告和所提建议很有针对性，值得认真研究吸收…”的批示。

建议案中针对当前十分突出的广大患者“趋高就医”与建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度相矛盾的现状，进行了原因分析并就此提出建议：

一、政府要在调整医疗机构资源设置上起主导作用，重点投向农村和社区等薄弱环节，明确各级各类医疗机构的功能定位、诊疗范围和主要服务对象，特别要强化社区卫生服务中心的功能。

二、要通过出台政策扶持基层卫生人才队伍建设，重点加强对全科医学岗位和其他紧缺岗位人才的引进和培养。认真落实职称评定前到社区服务一年的制度，鼓励专家到基层任职或兼职，严格控制基层医务人才流失。探索建立医疗纵向联合体等紧密型合作模式。

三、要加强制度引导，逐步推行基层首诊制度、改革医保支付方式来改变“上转容易下转难”的现状、完善分配激励机制调动广大基层工作人员的积极性、建立合理的不同级别医疗机构之间的价格差引导患者理性、分级、有序就诊。

四、加快社区卫生服务一体化数字管理，制定能够方便基层医疗工作并能起到指引病人分级就诊作用的目录库。加快全省卫生信息交换平台的对接，形成更广泛的信息共享体系，建立上下互联的网络会诊系统，为社区卫生服务机构提供及时的网络会诊服务。

五、加强组织领导，政府、医院、社区、投资主体和市民群众等多方面要共同配合、联手推进，通过制度安排、政策扶持，加强健康教育，增加考核内容加大督查考核力度等措施，在我省率先打造现代医疗卫生服务体系的江苏模式，有效缓解老百姓“看病贵、看病难”问题。（胡鑫英）