习近平总书记强调：“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。随着工业化的不断推进，大气环境已成为百姓关心的话题，生态环境已成为保障公众健康，促进可持续发展的“结点”。中共陕西省委、省人大、省政府高度重视大气环境质量的改善，采取了一系列有力有效措施治理大气污染。去年7月，省政府出台了《陕西省全面改善城市环境空气质量工作方案》，并召开全省各级政府“一把手”参加的电视电话会，就贯彻工作方案进行了全面部署。今年，3月29日，中共陕西省委书记赵正永、省长娄勤俭召开专题会议，传达学习习近平总书记3月5日在中央统战部转呈的农工党中央关于积极应对区域灰霾污染的有关工作建议上的批示。赵正永强调，习近平总书记等中央领导同志关于灰霾污染治理的重要批示，指明了雾霾污染治理的必要性、紧迫性，对今后工作提出了明确的要求，符合当前实际，顺应人民期盼，是把人民放在最高位置的体现，全省各级干部一定要把思想、行动统一到习近平总书记等中央领导同志重要批示精神上来，以高度的认识自觉和行动自觉打好陕西治理雾霾污染攻坚战。4月19日，省政府又召开了全省大气污染防治电视电话会议，对全省大气污染防治工作进行了再次深度安排，制定并印发《“治污降霾·保卫蓝天”行动计划（2013年）》和《陕西省城市空气重污染日应急方案（暂行）》，出台一系列刚性措施，全面推进以西安为中心的陕西中部城市蓝天行动。此举受到环保部高度评价，认为陕西见事早、行动快、措施硬、作风实，并将陕西省《治污降霾·保卫蓝天行动计划》作为两个典型材料之一报送中央政治局和国务院参阅。在陕西下气力治理雾霾天气的过程中，农工党陕西省委会及时跟进，紧紧围绕中共陕西省委、省政府关于全面改善陕西城市环境空气质量的重大安排，组织有关专家积极开展调研，为建设和谐陕西、富裕陕西、美丽陕西贡献力量。

一、雾霾天气的现状、来源和成因

（一）污染现状。环境监测结果表明，陕西中部（关中）城市群已经成为全国大气污染最严重的地区之一，被列为全国大气污染重点防治区域“三区十群”。按照新修订的环境空气质量评价标准，陕西南部（陕南）、关中、陕西北部（陕北）城市均不达标。去冬今春，关中地区，特别是西安，与全国多地一样，持续出现雾霾天气，空气污染严重。2013年前3个月，蓝天日仅为5天，PM2.5日均多次“爆表”，最高达499微克/立方米，创历史新高。改善空气质量，已成为当前人民群众最关心、最迫切、最希望解决的问题。

（二）污染来源。陕西科研院所监测和研究结果显示，陕西颗粒物产生的主要领域有五类：工业污染源、机动车、施工工地和道路扬尘及粉状物料贮存场、生活污染源、农业污染源。

1、工业污染源（燃煤排放）：主要是火电、各种燃煤锅炉和窑炉、化工石化、建材、有色冶金、各种表面喷涂装置等，排放的污染物约占PM2.5总量的20-25%。

2、机动车（尾气排放）：汽车（含低速货车和三轮汽车）、摩托车和轻便摩托车等，排放的污染物约占PM2.5总量的20-30%。

3、扬尘排放：主要有施工工地、道路扬尘、粉状物料贮存场等，排放的污染物约占PM2.5总量的15-25%。

以上三类来源排放的污染物是PM2.5的主要产生源，约占总量的75%以上。

4、生活污染源：主要有饮食业油烟、家庭取暖煤炉、干洗业、生活垃圾和落叶露天焚烧、燃放烟花爆竹等。

5、农业污染源：秸秆等农业废物焚烧等。

（三）污染成因。尽管有客观上有不利气象条件的影响，但主要原因还是污染物排放总量的居高不下。

1、以煤为主的能源结构。关中地区2012年煤炭消费总量达到6700万吨，其中，西安市高达1200万吨，成为关中地区污染物重要来源，其单位面积排放的二氧化硫、氮氧化物排放强度分别是全国平均水平的4.3倍、3.8倍。尽管陕西省在2012年实现了二氧化硫、氮氧化物排放量的大幅度削减，超额完成了削减2%和零增长的年度目标任务，但绝对排放量仍居高不下，万元GDP排放的二氧化硫、氮氧化物仍分别高于全国平均水平43.1%、24.2%。

2、工业比重过大。陕西省第二产业增加值占GDP的比重过大，且呈加速扩大趋势，与全国平均水平的差距从2005年的3个百分点，扩大到2012年的10.6个百分点。2012年，陕西省能源化工行业增加值占工业增加值的比重高达62.4%以上，第一产业占比不断攀升，使工业污染源难以有效控制。

3、机动车保有量的高速增长。2012年西安市机动车保有量达到160.9万辆，其中，黄标车7.3万辆。由于经济条件等因素的限制，淘汰老旧车辆缓慢、国Ⅳ油品迟迟不能推广使用，加之公共交通等社会服务能力不足，导致机动车尾气排放的污染物不断攀升。资料显示，2012年西安市机动车排放的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物、颗粒物四项污染物总量达到29.5万吨。

4、城市环境管理粗放。建筑工地、渣土清运、道路清扫、垃圾焚烧等环节监管缺失。

5、冬季极端不利的气象条件。气象资料显示，西安地区秋冬季550米较低的边界层高度，抑制了大气的垂直交换，导致污染物堆积。这种的特殊地形导致大气稳定、盆地“冷湖效应”明显，多静风、逆温天气，容易形成雾霾天气。

二、治理雾霾天气的主要目标、措施

在考核总量减排的基础上，根据“国务院大气治理新十条”，省政府对全省减排治理指标进行了调整，实行最严厉的环境质量考核制度。

（一）主要目标

近期目标：从2013年至2017年，经过五年努力，基本消除重污染天气，全省环境空气质量取得阶段性好转，关中城市群等重点区域环境空气质量初步改善。其中，关中城市PM10、NO2、降尘、PM2.5浓度分别下降33%、25%、23%和25%以上，SO2年均浓度零增长；陕北城市PM10年均浓度下降25%以上，NO2年均浓度达到国家二级新标准，SO2年均浓度零增长，降尘年均强度每年降低3%；陕南地区空气质量持续稳定在国家二级新标准。

中期目标：经过八年努力，到2020年，基本遏制雾霾污染，全省环境空气质量取得明显好转，关中城市群等重点区域环境空气质量显著改善。其中，关中城市PM10、NO2、降尘浓度达到国家二级新标准，PM2.5浓度年均值达到50微克/立方米；陕北和陕南地区空气质量达到或保持国家二级新标准。

远期目标：到2030年，经过十八年的努力，基本消除雾霾污染天气，实现天蓝、水清、地绿、城美、空气清新、人与自然和谐的美丽陕西目标。其中，全省设区城市和所有县城PM10、PM2.5、SO2、NO2年均值分别降至0.070、0.035、0.060、0.040毫克/立方米以内，空气质量全部达到国家二级新标准。

治理大气污染既是重要而紧迫的民生工程，也是复杂而艰巨的社会工程，需要各方携手，上下互动，标本兼治，综合治理。为了实现陕西的治理目标，中共陕西省委、省政府从远处着眼，从近处着手，采取有效措施阻击雾霾污染天气。

（二）主要措施

1、以关停、淘汰、提升改造为重点，“下猛药”治理燃煤污染问题

出台关中地区产业准入目录。关中地区禁止新建、扩建火电、钢铁、水泥、电解铝、焦化、有色冶炼、传统煤化工等行业建设项目。对关中地区火电、水泥、焦化、传统煤化工企业有计划的实行关停，明确污染企业“退城入区计划”时间，对已建重污染企业通过实施搬迁改造进行产业升级推动项目向工业园区集中。

制定《关中地区产业淘汰目录》，限时淘汰落后产能企业，对未按期完成淘汰任务的地区，停止对火电、钢铁、有色、石化、水泥、化工等重点行业建设项目办理核准、审批和备案手续。

实施关中煤炭消费总量限制，大幅提高天然气、煤层气、地热等清洁能源使用比例。把煤炭消费总量目标分解落实到各市（区），实行目标责任管理，加大考核和监督力度，建立煤炭消费总量预警机制，对煤炭消费总量增长较快的城市及时预警调控。

2、以旧车淘汰，油品改善为支点，“用重典”预防污染物排放

在关中地区淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”及国Ⅱ以下（含国Ⅱ）排放标准老旧汽车5万辆，重点淘汰重型载货黄标车。大力推进城市公交车、出租车、客运车、运输车（含低速车）集中治理或更新淘汰，杜绝车辆“冒黑烟”现象。

关中地区2013年底以前，全面供应国Ⅳ车用汽油（硫含量不大于50ppm）将普通柴油含硫量降低至350ppm以下，推广使用柴油净化设备，改善柴油品质。

提升城市规划水准。应根据形势，及时修改城市布局，提高规划水准，严格控制楼层高度和建筑密度，不断扩展城市环境承载力。

加强城市绿化工作，推进园林城市和森林城市建设。建设治黄绿化林带，开展裸露地面治理，提高绿化覆盖率；加强公路、铁路两侧绿化、屋顶绿化和垂直绿化工作；加大人工湿地建设与天然湿地保护力度；不断增加城市环境容量。

加强空气质量监测体系建设，形成完善的空气质量监测网。制订省、市重污染日应急预案，构建区域联动一体的应急响应体系。各设区市建立极端不利气象条件下的环境空气质量预警体系，实行区域空气质量橙色、红色、紫色、褐红色四级预警机制，提高环境应急管理和应急响应水平，指导人民群众的生产生活等活动。

关中地区快速路、主干道、次干道，其他城市快速路、主干道实施机械吸尘式清扫，城市建成区主要车行道机扫率达到90%以上。主干道定时洒水，施工工地周边实施冲刷保洁作业，确保道路不起尘。

强化无油烟净化设施，推进餐饮业油烟污染治理。饮食服务经营场所要安装高效油烟净化设施，通过强化管理，达到运行监管。 

 加强秸秆焚烧环境监管。制订实施秸秆综合利用实施方案，积极推广秸秆还田、秸秆资源化等综合利用措施。禁止农作物秸秆、城市清扫废物等露天焚烧。

3、以拆小改大，清洁替代为切入点，“出重锤”加大城市大气综合整治工作力度

关中地区拆除城区内20蒸吨以下燃煤锅炉，对城区内所有20蒸吨以上燃煤锅炉进行脱硫和除尘设施升级改造。推广使用高效节能微排放燃煤技术锅炉，大幅降低污染物排放。

制定《关中各市热电联产和集中供热计划》，按照以热定电和适度规模的原则，到2015年，关中、陕北设区城市集中供热普及率达到85%以上，县城达到60%以上。

完成关中地区现有加油站、油库和油罐车的油气回收改造工作。开展石化、煤化工、涂料、喷涂、印刷、干洗、胶粘剂等重点行业挥发性有机物治理。

加强扬尘控制，深化面源污染管理。安装视频监控设施监控堆场扬尘，施工企业绿色施工；各类建筑施工、道路施工、市政工程等工地和构筑物拆除场地周边必须设置围挡。场地覆盖，湿法作业；硬化建筑工地施工现场主要道路，禁止现场搅拌混凝土、砂浆。减少露天装卸作业，在建筑工地集中路段设置渣土保洁指定通道，规定时间、路线、流程进行渣土作业；对渣土运输车辆安装GPS定位系统进行全面监控。在关中地区试点开征建筑工地扬尘排污费。

4、以严格监测，责任追究为落脚点，“打组合拳”强化任务落实力度。

加强区域大气环境联合执法工作，从严查处各种环境违法行为，确保查处到位、整改落实到位、责任追究到位。对重大环境违法行为实行“挂牌督办”，对逾期不能完成整改任务的企业依法予以停产或关闭。对防控工作不力且空气质量状况严重恶化的市、县实行环保“区域限批”。

设立省、市大气污染联防联控专项资金，对清洁能源示范工程、污染治理示范工程以及与区域大气污染联防联控有关的重大科研攻关项目予以资金支持。

建立全省治理大气污染联席会议制度。各设区市政府是本行政区大气污染联防联控工作的责任主体，省大气污染联防联控领导小组定期召开联席会议，对各市（区）、各相关部门工作进展情况进行评估，用《陕西省城市环境空气质量考核办法》，对各市（区）、各相关部门完成“治污降霾·保卫蓝天”行动计划目标任务情况进行考核。加大治理工作在省委、省政府年度目标责任考核体系中的占比。对没有完成治理任务或辖区环境质量持续恶化的政府主要负责人问责追究。

广泛宣传，全民参与。建立对锅炉、机动车冒黑烟、施工工地扬尘等环境违法行为的有奖监督举报机制，发动社区、街道办等管理人员和群众力量，形成全民共同防治大气污染的氛围，促进大气环境质量改善。

三、积极务实，助推“三个陕西”目标实现

从2007年开始，农工党陕西省委会就开始关注大气污染问题，先后组织党员中的专家学者开展了“能源化工基地建设”、“南水北调中线工程水源区生态补偿机制”、“陕西中草药资源利用”、“黄河小北流新民滩放淤工程实验项目选址”、“渭河治理”等重大课题进行调研，形成的调研报告得到了中共陕西省委、省政府的高度重视，相继被全国政协《信息专报》、农工党中央《信息专报》和《陕西政协信息》刊用。向省政协会议提交的“关于秦岭生态环境监测”、“农业环境治理”、“开发榆林风电”、“推行河长制让江河休养生息和可持续发展”、“城镇化建设中的环境保护”等提案，受到中共陕西省委、省政府的高度重视。宝鸡市委会《关于预防和控制宝鸡市环境污染工作的建议》、渭南市委会《关于进一步加大节能减排工作力度的建议》、延安市委会《关于进一步巩固退耕还林成果的建议》等被列为主要领导督办提案，被评为市级优秀提案。2012年5月，中共陕西省第十二次党代会提出建设“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”的目标后，农工党陕西省委会多次召开专题会议，就如何跟进中共陕西省委、省政府建设“三个陕西”的重要部署进行研究，要求全省农工党各级组织，把落实中共陕西省委、省政府“治污降霾、保卫蓝天”行动计划作为重要工作，通过深入调研，献有用之计，建可行之言。

在2013年全国“两会”期间，陕西省人大副主任、农工党陕西省委会主委朱静芝在审议全国人大常委会工作报告时，提出的国家应尽快修订和完善《大气污染防治法》的建议受到大会关注，并向农工党中央专题汇报了中共陕西省委、省政府在防治大气污染、治理雾霾天气方面的有效工作及探索。7月19日，全国人大副委员长、农工党中央主席陈竺就陕西的做法和探索到陕西专题视察调研。2013年伊始，在省两会期间，省委会在深入调研的基础上，向省政协会议提交了“关于建筑垃圾在公路建设中资源化利用”，“关于加快停车设施建设，缓解停车难”、“加快餐厨垃圾资源化利用和无害化处理”等集体提案，引起有关领导的高度重视和社会的广泛关注。3、4月份，省委会与农工党中央同步开展了“关于长江上游水资源和环境保护”的大型调研工作；5月份，深入建设工地、科研院所，开展了“建筑垃圾综合利用”的调研工作；6月份，深入到西安交通大学、西北大学、西北工业大学、中科院西安光机所、西北有色金属研究院等就“实施创新驱动发展战略，促进我省创新资源有效配置和综合集成研究”进行调研；7月份又组织中科院地球与环境工程研究所、陕西省石油化工研究院、陕西省环保厅、陕西省气象局、西安市环保局、长安大学、西北大学等单位，就大气污染和雾霾治理进行深度调研，调研报告中所提建议和意见，经专家论证后，已交省政府及有关部门。

“消除感觉与监测的差异，监测结果要与群众的感受一致，敢于对人民承诺，敢于让人民监督”，这是省长娄勤俭对雾霾治理工作的明确要求。按照中共陕西省委、省政府的部署，经过全省人民的共同努力，以西安市为代表的陕西治理大气污染和雾霾天气取得了显著成绩，从第二季度起，优良天数由第一季度的5天，上升到第二季度的52天（4月11天、5月16天、6月25天），上半年累计达到57天，占到今年考核任务105天的54.3%，降尘上半年均值为19.21吨/平方公里·月，比上年同期下降了10.4%。按照新的空气质量标准，上半年全市环境空气质量优良天数实现年度省上下达任务“双过半”目标。截止6月底，全市共拆除燃煤锅炉378台，完成21台20蒸吨以上燃煤锅炉除尘设施改造，16台20蒸吨以上锅炉完成脱硫改造，两台燃煤锅炉完成脱硝示范工程。在开展的整治冒黑烟车、黄标车、无标车、超标车“双百日行动”中，环保部门加大了对尾气超标车辆及冒黑烟车辆的查处力度。采取设点检查、流动巡查、上门抽查等方式持续加大了机动车路（抽）检执法，上半年查处超标排放车辆3422辆，其中冒黑烟车辆752辆。水环境质量总体有所好转，13条河流30个断面的整体综合污染指数低于上年同期6.4%，按水环境功能区划类别进行评价有3个断面达标，饮用水源地水质100%地达到国家标准……

知不足方有动力，有梦想才有明天。“八水润长安、蓝天佑三秦”将是陕西人在追逐“中国梦”、建设美丽陕西的过程中描绘出的美丽答卷。（农工党陕西省委会  马鹏程  赵丹葆）