20多万处小农水工程运行完好率不到55%;1/3的排灌泵站老化失修;60%的山塘处于病危状态;近50%的灌溉水量在输水沿程漏损;8%的灌溉面积因灌不进、排不出而丧失灌排功能……在近日召开的浙江省政协全会上，农工党浙江省委作大会发言，将调研中发现的触目惊心的问题一一列举，提醒有关部门：基层水利已成为浙江省现代农业的“卡脖子工程”，做好基层水利服务急需“三驾马车”良性驱动。

　　基层水利服务工作问题重重

　　基层水利服务机构、农民用水自治组织、准公益性专业化服务队伍，三者被誉为水利服务体系的“三驾马车”。然而，农工党浙江省委在调研中发现，当前浙江省基层水利服务工作问题重重：运行体系机构不健全，管理体制不顺，水利服务队伍弱化，公共服务经费严重不足，管护主体不明确，农村基层水利管护弱化。农工党浙江省委认为，要顺利完成“十二五”期间浙江两万多个小型农田水利和近3000个中小型水利工程建设任务，管护好已建20多万处的小型水利工程任务，急需夯实基层水利服务体系的“三驾马车”。

　　要理顺人事、经费、考核管理体制

　　农工党浙江省委建议：理顺管理体制，流域(区域)水利站作为县(市、区)水利部门的派出机构，人事、经费、考核管理应由县级水利部门负责。乡(镇)水利站原则上由乡(镇)政府直属管理，防汛防台、农田水利建设等水利任务重的乡(镇)应独立设置，其他乡(镇)可在农业公共服务中心内设水利站或配备专职水利员;县级水利部门负责业务指导和绩效考核，其人员聘用由人力社保部门会同水利部门及乡(镇)政府组织实施，负责人任免须征求县级水利部门同意。农工党浙江省委提出，科学核定编制，落实经费保障。依照辖区人口和流域面积因素重新核定水利站规模以及实需水利员编制。开展基层水利站标准化建设，落实办公场所和设施设备配置，人员工资和工作经费全额列入县级财政预算，并保障基础设施、技术装备、示范基地建设等各项经费足额到位。

　　建立小农水稳定投入增长机制和管护制度

　　依托省级统筹土地出让金计提资金，建立小农水稳定投入增长机制和管护制度，是农工党浙江省委对经费问题提出的解决方案之一。鉴于土地出让金收益具有不确定性因素，农工党浙江省委建议以每年土地出让收益中省级统筹部分形成的现金流为依托，利用现行省级水利融资平台，进行扩大融资，放大省级统筹资金的“蝴蝶效应”，加快研究制订《省级统筹农田水利建设资金管理办法》，规范资金使用和管理，确保土地出让金收益作为农田水利建设的增量资金，且不可取消或削减水利专项资金和其他各类“以奖代补”的水利财政投入。农工党浙江省委建议将土地出让金收益计提农田水利资金中的15%用于小农水管护经费。

　　在基层水利队伍建设方面，农工党浙江省委给出的建议是：建立首席水利员制度，严格准入门槛，对提任和新进水利部门技术人才要有服务基层水利工作的相应年限，建立起与“十二五”农田水利建设与管理相适应的、作战能力强的专业化队伍。

　　积极培育村级水利自治组织

　　农工党浙江省委还提出，积极培育村级水利自治组织，落实小型水利工程管护主体。通过选配或采取政府购买服务的方式，组建一支稳定的村级水务员队伍。以行政村为单位，建立由村民代表、乡镇政府代表、基层水利站人员组成的农村水利会，设置“防汛安全岗、水事调解岗、工程维护巡查岗”，负责村级涉水事务管理，解决农田水利工程管护的“最后一公里”问题。(李海仙)