共产党领导的多党合作是我国的一项基本政治制度，共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政的多党合作的政治格局，是我国社会主义制度的一个政治优势。近年来，各民主党派充分发挥自身优势，围绕我国经济社会发展的热点、难点问题，在参政议政、民主监督、服务社会等方面发挥的作用越来越凸显，中国特色社会主义制度的优越性在世界范围内得到广泛的认同。

 但是，不可否认，民主党派在作用发挥、自身建设等方面还存在一定的困难和问题，主要有：

 一、影响民主党派作用发挥瓶颈性问题

 1、社会对民主党派知晓率低，对民主党派工作认识、支持不够

 人们甚至是民主党派成员，对于我国政党制度的特点和优势认识不够，对民主党派知晓率低，宣传分量不足，且宣传报道往往只集中在全国、省市的“两会”期间，对民主党派作用的发挥持怀疑态度，这种现象越在基层表现越突出。有些部门对民主党派的工作支持不够，就拿我们的调研来说，调查研究要深入，反映问题要有见地，最重要的一点就是要开展大量的调查研究，掌握第一手资料，需要政府部门的支持并提供相关数据资料，省级政府部门对党派的调研比较重视，基本能够提供党派所需资料。但在市、县级情况就不尽相同，就需要中共党委统战部门致函请相关部门协调配合，如果党派自己直接联系相关部门或企业调研往往要吃闭门羹，总体感觉对民主党派认识不足，工作支持不力，调研的渠道不顺畅。分析原因，一是政府部门的管理越来越科学化、精细化，有专门的班子、人才研究政策，对民主党派的建言献策，能够解决实际问题的能力持怀疑态度。加之，政府部门本身反映问题的渠道就很顺畅，造成对党派工作的不重视；二是民主党派毕竟人才有限，调研有待深入，对问题了解局限，参政议政建言献策的质量不高，提出的意见建议往往是人云亦云，让决策者眼前一亮可重视采纳的“金点子”不多；三是党委政府对党派反映的问题重视不够，提案的答复往往敷衍应对，还存在“自己提出问题自己解决问题”的现象，久而久之，影响了党派作用的发挥。

 建议加大对民主党派的宣传力度，让共产党领导的多党合作这一基本的政治制度像民族区域自治制度一样家喻户晓，充分利用中学、大学的政治课堂，利用党校、行政学院对领导干部和公务员的培训，让多党合作制度的宣传“进校园、进机关、进社区”，提高党派的知晓率，认识到民主党派并不是可有可无的“花瓶”、“摆设”，并不是用来粉饰一党专制制度为中国共产党执政做陪衬的。正如陈竺主席所说：“民主党派在中国共产党领导的多党合作政党制度框架内，他是一个正能量，在我们国家改革发展的新时期，一定能够发挥更大的作用。”

2、高层次人才缺乏，特别是在政府部门、科研院所有一定职务的党派成员屈指可数，党派成员的实职安排存在体制机制障碍

民主党派普遍存在高层次人才缺乏，特别是在政府部门、科研院所有一定职务的人才缺乏。就以甘肃省农工党各级组织为例，全省有党员2378人，医疗卫生界占56%；高级职称占16%。在人大、政府、政协实职岗位上的人数太少，只有5人在省、市、县（区）担任政协副主席；3人担任市、县（区）人大副主任;有7人在政府部门担任实职（厅级2人，县处级5人）。要有话语权，人力资源必须是第一资源，要有一定的社会地位。以前我们常说 “民主党派人才荟萃、智力密集”，冷静分析民主党并没有这方面的优势，大量的优秀人才集中在中共党内，党派在政府部门的成员总量太少，做不到知情参政，参政参不到点子上，议政议不到关键处，影响党派发挥作用的效果。

党派发展成员的对象主要集中在高校、科研院所。农工党主要以医疗卫生界为主体，且基本都在临床一线，这些单位都属于事业单位，以职称评定为主，专家很多，职称也较高，但缺乏行政级别的台阶，缺乏多岗位锻炼的阅历，要将这些高层次人才推荐在政府部门进行实职安排，现行体制机制不顺畅，没有行政相对应的级别，严重影响到党派成员的实职安排，这些都成为影响民主党派作用发挥的重要因素。

 3、民主监督的体制不健全

 民主党派的两大职能参政议政、民主监督。总体感觉民主监督的职能作用发挥不充分。怎样开展民主监督、监督哪些内容、有哪些部门负责承办、回馈等都需要大家在健全制度层面进行商讨。我们常说民主党派的民主监督寓于参政议政之中，主要通过提意见建议等方式进行监督，但建议大多是“不说白不说，说了也是白说”，重视程度和影响力都有限，政府部门召开的征求意见会往往变成情况通报会。加之，民主党派成员在提批评意见建议时顾虑重重，顾及党派的名誉怕给组织带来不利影响，存有“多一事不如少一事”的想法；怕影响个人职务的升迁，给自己招惹不必要的麻烦，导致有意见看法不敢不愿直接表达，召开的征求意见会又变成表态会、表彰会赞誉声一片。

    通过创新机制，探索在政府部门建立参政人员制度，开展知情协商、民主监督。加大民主党派在各级政府部门领导岗位实职安排的力度，借鉴中共在各级政府部门都有纪检书记或纪检组长的作法，民主党派也应探索建立类似的制度，在政府机构设立参政人员，由各个党派的成员来担任，发挥民主监督的作用。

 二、影响民主党派自身建设障碍性问题

 1、新形势下思想建设内容空洞，缺乏有力抓手，不能跟上形势的需要

近年来，在民主党派成员中开展的树立和践行社会主义核心价值体系、政治交接学习教育活动、“同心”思想、坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动等，取得了很大的成效。但不可否认随着市场经济的发展人们价值观多元化，党派成员也不同程度的存在着急功近利、奉献精神不够，参与党派工作的热情度、积极性不高，对组织观念淡化等问题，不像老一辈的党派成员那样以组织为荣、不计个人得失、无私奉献，总有一种感觉感到党派成员的思想观念静悄悄的发生了一些变化，缺乏一种积极昂扬向上的精气神。怎么样利用新媒体开展党员喜闻乐见、润物无声的宣传教育活动，提升核心的凝聚力，是我们加强自身建设需要认真思考的内容。

2、民主党派发展成员、建立基层组织有许多受限因素，尤其在政府部门发展民主党派成员难度大，上升空间小

如何在坚持共产党的领导下，尊重支持民主党派独立自主地开展工作，提高执政党的领导水平和领导艺术，考究着执政党的智慧、勇气。有些人对我国多党合作制度不了解，对民主党派成员用“有色眼睛”来看待，认为参政党的发展是“异”己的力量发展，致使现实中一些地区和单位仍然普遍存在参政党组织发展规模和对象的不合理限制，发展党员、建立基层组织困难重重。有些单位不但没有对党派成员 “高看一眼”，对我国多党合作制度“看远一点”，支持党派成员参加本党派的活动和一些社会活动，反而因为加入党派影响到在本单位的职称晋升、职务提拔，在本单位没有上升的空间，遭受排挤和不公正的待遇，导致民主党派成员政治热情减退，有些成员甚至产生想退出党派组织的念头。

另外，在政府部门工作的民主党派成员少，发展速度缓慢，尤其是有职务、有影响、年轻有为的成员十分珍贵，分析原因一是人们价值观的多元化，加入民主党派的积极性不高；二是在干部选拔方面的有些政策误导，有些关键岗位明确非中共党员不选，导致民主党派缺乏吸引力，看不到前途。当然干部的选拔任命有许多综合的因素，对民主党派干部认识不足只是其中原因之一。政府部门发展党员难度大、数量不足，对民主党派知情参政有很大影响。

中国共产党要与各民主党派“长期共存”，各级党委统战部门要重视民主党派的组织发展，要从战略高度研究民主党派后备干部队伍建设问题，研究如何为民主党发展成员预留空间的问题，制定合理有序的工作计划和安排，建立起一套科学合理的常规化的培养、选拔任用机制。因此，在坚持党的领导的前提下，尊重民主党派独立自主地处理内部事务。要加大在政府部门、高校和科研院所发展党员的力度，注重从源头上发现培养人才，不仅需要党派自身的努力，也需要党委和政府大力支持。

3、基层组织凝聚力、向心力有待进一步提高

基层组织开展活动面临时间、经费、物资的瓶颈。尤其是农工党员在医疗卫生界占大多数，工作繁重，基层组织开展活动难；经费也取决于所在单位相关负责人或者中共党委的重视度，没有建立相关制度，缺乏刚性保证。物资上，大多数基层组织没有固定的办公地点、活动场所，长期不组织活动或活动缺乏吸引力，久而久之，党员对党派工作不热心、积极性不高，基层组织缺乏凝聚力、向心力。

各民主党派中央、各省委统战部要探索建立加强基层组织工作制度建设，通过一套完善的制度来丰富基层组织的活动内容和形式，增强基层组织的活力和凝聚力。要争取中共党委和上级组织的支持，要善于开拓基层组织的视野，要善于给基层组织找事做，调动广大党员的力量，真正让基层组织工作有力量，办事有经费，活动有阵地。

4、制度建设不完善，制度执行不力

    邓小平同志曾指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。” 精辟地指出了制度建设的重要性，没有规矩难以成方圆，随着多党合作事业的发展，一是民主党派还有许多制度亟待建立、加强和完善。就以甘肃省农工党来说，参政议政是我们工作的重中之重，但涉及参政议政工作的一些制度薄弱，对调研报告、提案工作的管理办法、评选表彰办法等还没建立规章制度。同时，有些制度不能与时俱进，不适应时代发展的要求。二是制度的执行在于人，有些制度执行不力。制度不执行等同于没有制度，没有达到用制度规范行为的作用。科学的制度是程序的保证，不科学的制度是无序的根源。我们的各项制度要与时俱进，不断完善，要由多数人参与制定、使多数人能够接受。我们要学习借鉴党委政府部门的各项规章制度，通过移植、创新，建立健全民主党派的各项规章制度，做到用制度规范人们的行为，用制度温暖人心，用制度凝聚人气。

    习近平总书记指出：“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化”。随着多党合作制度的不断发展，民主党派参政议政“直通车”作用的显现，所联系群众利益诉求表达的通畅，民主党派的作用一定能够得到充分发挥，民主党派一定能够为我国全面深化改革做出积极的贡献。(作者：李晓霞系农工党甘肃省委会专职副主委)