邓小平是中国特色社会主义的开创者，改革开放的总设计师，他对我国政党制度的发展和完善做出了不可磨灭的贡献，他无愧于我国新时期多党合作理论的奠基人。

一、在分析中国阶级关系发生变化的基础上，科学地论述了新时期民主党派的社会基础和性质

民主党派的性质问题，是我国多党合作中一个重要的理论和实践问题。1979年6月，邓小平在全国政协五届二次会议的开幕词中郑重宣布：我国各民主党派“都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。”邓小平的重要论述，既充分肯定了民主党派的历史性进步，从根本上纠正了把民主党派当做资产阶级政党的“左”的错误，又明确指出其是一部分社会主义劳动者与拥护社会主义爱国者的联盟。强调民主党派是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量，是在民主党派性质和作用上的拨乱反正和与时俱进。这为我们在新时期准确把握民主党派进步性与广泛性相统一的特点，牢固确立共产党与各民主党派的亲密友党关系，在致力于社会主义事业的基础上团结合作，坚持多党合作的发展目标和正确方向，奠定了的坚实的基础。

二、明确提出多党合作是我国政治制度的一个特点和优点，是具有中国特色的新型的社会主义政党制度

毛泽东一贯倡导在我国实行共产党领导下的多党合作。1956年，毛泽东对社会主义还要不要民主党派这个问题作出了明确回答：“究竟是一个党好，还是几个党好?现在看来，恐怕是几个党好，不但过去如此，而且将来也可以如此。”又说在党派问题上，“我们和苏联不同。我们有意识地留下民主党派，让他们有发表意见的机会”，“这对党，对人民，对社会主义比较有利。”显然，毛泽东当时就认识到苏联一党制的弊端，并以此为鉴，肯定在中国实行多党合作的优越性。经过几十年的实践，邓小平推进了毛泽东“恐怕是几个党好”的思想观点，他指出：“资产阶级国家的多党制有什么好处？那种多党制是资产阶级互相倾轧的竞争状态所决定的，他们谁也不代表广大劳动人民的利益。”而只代表垄断资本集团的利益和他们之间的竞争和冲突，所以各政党通过角逐、攻讦，形成执政党和反对党，并且经常互易其位，轮流坐庄。邓小平指出：“这种状况是它们的弱点而不是强点，这使它们每个国家的力量不可能完全集中起来，很大一部分力量互相牵制和抵消。”1979年10月19日，邓小平提出了一个著名论断，即“在中国共产党的领导下，实行多党派的合作，这是我国具体历史条件和现实条件所决定的，也是我国政治制度中的一个特点和优点。”这个著名论断首次提出和使用“多党派合作”的概念，也是首次把多党合作上升到我国政治制度的高度来认识，使其地位从政策层面上升到制度层面，为多党合作制度成为我国社会主义民主制度奠定了基础。

三、明确提出坚持共产党领导与尊重民主党派的独立自主是多党合作不可动摇的原则

邓小平从不讳言，中国的多党合作必须由共产党领导。他说，我们党同其他几个党长期共存、互相监督，这个方针要坚持下来。但是，中国由共产党领导，中国的社会主义现代化建设事业由共产党领导，这个原则是不能动摇的；动摇了，中国就要倒退到分裂和混乱，就不可能实现现代化。问题是党要善于领导。要不断地改善领导，才能加强领导。早在四十年代初，邓小平就说过，党的领导责任是放在政治原则上，而不是包办，不是遇事干涉，不是党权高于一切。1956年，邓小平在审阅李维汉一届人大三次会议发言稿时，特意补充、完善了这样一句话:必须严格地尊重各民主党派和人民团体在宪法赋予的权利义务范围内的政治自由和组织独立性。进入新的历史时期以后，中共中央又多次重申了这条原则。这就说明，坚持共产党的领导和尊重民主党派的独立自主是统一的而不是对立的，共产党越是善于领导，就越要尊重民主党派的独立自主；民主党派越是独立自主地开展工作，充分发挥积极性、主动性和创造性，就越有利于加强共产党的领导。如果否认民主党派独立的一面，否认民主党派的组织特点，事实上就否定了民主党存在的必要性，就把民主党派当成了共产党的延伸，就谈不上完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。

四、阐明了民主党派在新时期及国家政权中的重要作用和地位，提出了参政党的概念

新的历史时期，中国共产党面临着社会主义现代化建设、社会主义民主和法制建设以及实现祖国统一三大任务。对于民主党派在这三个方面所起到的重要作用，邓小平同志作了具体论述。在社会主义现代化方面，由于“各民主党派和工商联的成员和所联系的人们中，有大量的知识分子，不少同志是有专长的专家，他们都是现代化建设中不可缺少的力量”，所以他们在“搞好现代化建设中可以发挥积极作用。”在建设社会主义民主法制方面，各民主党派由于自身的特点，“能够对于我们党提供一些单靠党员所不容易提供的监督，能够发现我们工作中的一些我们没有发现的错误和缺点，能够对于我们的工作作出有益的帮助。”

新中国成立以来，中国共产党很重视发挥民主人士在国家政权中的作用。但是用什么提法概括民主党派在国家政权和政治生活中的地位和作用，在过去一个很长时间里没有得到明确。新时期，随着多党合作和政治协商制度的逐步完善，根据邓小平指示起草的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》明确规定:中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党。各民主党派是接受共产党领导的，同中国共产党通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。《意见》对参政党的内涵作了明确规定，这些规定明确地表述了各民主党派在国家政权和政治生活中的地位与作用。参政党概念的提出，是对多党合作的重大发展，是构成中国特色社会主义政党制度的一大特色。

五、发展八字方针，提出“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的十六字方针

长期共存、互相监督的方针是1956年毛泽东在《论十大关系》中首先提出来的，这一方针对我们国家有深远的影响。邓小平多次表达了中国共产党坚持多党合作、长期共存的坚定方针和真诚愿望。他认为，一个革命政党，就怕听不到人民的声音，最怕的是鸦雀无声。他指出：“在中国来说，谁有资格犯大错误?就是中国共产党。犯了错误影响也最大。因此，我们党应该警惕。”为了避免这些问题的出现，需要扩大监督。民主党派的监督具有非常重要的作用。民主党派的民主监督虽然不具有国家权力的性质，没有法律约束力，但这是政党间的一种高层监督，可以使共产党和政府兼顾各方面的意见和声音，有利于实现决策科学化和民主化。他说：“一部分人出主意不如大家出主意。共产党总是从一个角度看问题，民主党派就可以从另一个角度看问题，出主意。这样反映的问题更多，处理问题会更全面，对下决心会更有利，制定的方针政策会比较恰当，即使发生了问题也比较容易纠正。”根据邓小平的这一思想，1982年9月中共十二大把处理与民主党派的关系由“八字方针”发展为“十六字方针”，即“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”。“十六字方针”的提出，更加体现了中国共产党与民主党派的亲密合作关系，也表明中国共产党建设高度社会主义民主政治的决心。

六、推进多党合作的制度化、规范化建设，使多党合作制度成为社会主义法制的内容

多党合作实质上是一种政治民主，是国家政治制度层面上的民主。作为社会主义民主的一种基本形式和一条重要渠道，只有从制度上加以明确和规范，才能在党和国家的政治生活中长期、稳定地发挥作用。十一届三中全会后，邓小平总结我国社会主义民主政治进程中的经验教训，深刻指出“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要”。“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。邓小平还从发展社会主义民主和健全社会主义法制相统一的思想出发，多次强调“为了保证人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”。

1987年10月，在中共十三次全国代表大会上，经邓小平提议，把共产党领导的多党合作和政治协商制度写选进十三大报告，并把坚持和完善这一政党制度作为政治体制改革的一项重要内容。至于民主党派在国家政治体制中通过什么渠道发挥作用以及如何发挥作用，邓小平认为这个问题必须搞清楚，要加以规范，因为它是影响到共产党与民主党派的合作能否巩固与发展的大问题。1989年1月2日，邓小平在民主党派成员所提建议上批示“可以组织一个专门小组（成员要有民主党派），专门拟定民主党派成员参政和履行监督职责的方案，并在一年内完成，明年开始实行。”根据邓小平意见，中国共产党在广泛听取和吸收各民主党派意见的基础上，于同年12月正式颁布了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》。这个文件，全面总结了我国多党合作的历史经验，明确了民主党派的参政党地位，提出了民主党派参政的基本点，进行民主监督的总原则，对共产党与民主党派的政治协商，在人大、政府、政协的合作共事作了明确规定，是新时期坚持完善我国多党合作的一个纲领性文件，它标志着我国的多党合作进一步走上了制度化、规范化轨道。

在我国进入改革开放和社会主义现代化建设新时期，邓小平同志根据阶级关系的深刻变化，着眼党和国家的政治体制改革，推进社会主义民主和法制建设，对坚持和完善共产党领导的多党合作提出了一系列重要的理论观点和政策原则，解决了新时期坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度面临的一系列重大问题，指导和推动了我国多党合作和政治协商的实践工作和理论研究，从而把多党合作的理论和实践推进到一个崭新的发展阶段。（作者：刘保明 系农工党中央机关中共支部书记）