防范化解重大疫情和突发公共卫生风险，事关国家安全和发展，事关社会政治大局稳定。当前，我国公共卫生体系建设取得长足进步，初步建成世界上覆盖人口最多的公共卫生防护网，在疫情防控中经受了考验、提升了能力。

多年来，农工党持续关注卫生健康事业发展，尤其是新冠肺炎疫情发生以来，农工党认真履职尽责，举全党之力参与疫情防控，积极建言，为助力构建现代化公共卫生治理体系贡献智慧和力量。

日前，农工党中央提交的《关于构建满足重大疫情防控与应急管理需求的现代化公共卫生治理体系的提案》（2747号）入选2020年全国政协好提案。“是强烈地责任感使命感，医药卫生的党派界别优势，再加上充分深入的调查研究，才得到了这样一个提案”，回顾这一提案的背景和产生过程，农工党中央副主席杨震感慨道。

调研有力发挥优势勇担当

疫情就是命令，防控就是责任。在这次应对疫情中，暴露出我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在的一些短板。

“作为以医药卫生、人口资源和生态环境为主要界别特色的参政党，农工党积极发挥优势，为疫情防控和经济社会发展工作建言献策，义不容辞。”杨震介绍说，本件提案来自于农工党中央2020年开展的重点考察调研，结合了以前的一些工作基础，并经过反复打磨，最终形成。

2019年11月13日上午，全国人大常委会副委员长、农工党中央主席陈竺率农工党中央调研组赴中国疾病预防控制中心调研

早在2019年11月，农工党中央主席陈竺就曾率队赴国家疾病预防控制中心（CDC）专题调研，提出加强疾控队伍建设、发挥中国疾控中心在科研领域的引领作用、在国家和省级疾病预防控制中心（CDC）加挂预防医学科学院牌子等建议。2020年，农工党中央以“改革完善重大疫情防控救治体系，全面提高公共卫生服务能力”为主题开展中共中央委托的重点考察调研工作。

2020年7月9日，农工党中央“改革完善重大疫情防控救治体系，全面提高公共卫生服务能力”2020年重点考察视频调研座谈会正式开启，此次调研也是农工党中央与国家财政部2020年度的联合调研课题。全国人大常委会副委员长、农工党中央主席陈竺在北京主会场出席会议。全国人大常委会委员、农工党中央副主席杨震主持会议并介绍座谈会背景情况。

“通过系统、深入、广角度、多层次的联合调研，能够更好地凝聚共识、汇聚众智。”杨震说。在调研中，农工党中央选择湖北、黑龙江、吉林、北京、辽宁、江苏、广东、上海等地开展了不同类型、不同层次的系统调研，同时联合湖北、广东、湖南、江苏、辽宁、黑龙江、重庆等7个农工党省级组织根据统一的调研提纲开展了专题调研，还先后邀请了国家发改委、工信部、财政部、国家卫健委、国家医保局、国家中医药管理局、国家药监局以及中华医学会、中国疾控中心与农工党党内知名专家介绍情况。

2020年7月10日，农工党中央“改革完善重大疫情防控救治体系，全面提高公共卫生服务能力”2020年重点考察视频调研座谈会继续召开，此场为医疗卫生机构及科研机构、企业视频座谈会。全国政协副主席、农工党中央常务副主席何维在北京主会场出席会议。

此外，农工党中央还采取“线上＋线下”的沟通方式，创新运用了“联合调研＋视频座谈”的调研形式，与湖北等7个省市政府、疾控系统和部分抗疫一线医务工作者连续召开了3场远程视频调研座谈会，并接受了农工党浙江省委会报送的书面调研报告。在此基础上，农工党中央主席陈竺、农工党中央常务副主席何维亲自率队，赴北京、吉林、上海开展实地考察调研。

2020年8月19日，全国人大常委会副委员长、农工党中央主席陈竺，全国政协副主席、农工党中央常务副主席何维率农工党中央调研组在京开展“改革完善重大疫情防控救治体系，全面提高公共卫生服务能力”重点考察调研。全国人大常委会委员、农工党中央专职副主席杨震参加调研。

2020年9月22日至24日，全国人大常委会副委员长、农工党中央主席陈竺率农工党中央调研组赴江苏省南京市、无锡市、苏州市开展“加快‘十四五’医药创新，推动医药产业高质量发展”专题调研。全国人大常委会委员、农工党中央副主席杨震参加调研。

2020年8月31日至9月2日，全国人大常委会副委员长、农工党中央主席陈竺率农工党中央调研组赴吉林省长春市、珲春市等地开展“改革完善重大疫情防控救治体系，全面提高公共卫生服务能力”重点考察实地调研。全国人大常委会委员、农工党中央副主席杨震参加调研。

“整个调研过程历时近4个月，是近年来农工党中央重点考察调研中时间最长、调研形式最多样、考察点和涉及农工党党员数量最多的一次调研。”据统计，农工党中央调研组共实地走访7家单位，听取了63家相关机构及34位参加湖北一线抗疫医务工作者的情况介绍；各省调研组共实地走访110家相关机构，与654名参与一线抗疫的医务工作者进行面对面交流，实现了设计调研内容与对象的全覆盖。

汇聚智力聚焦问题求实效

在边境口岸，农工党中央调研组针对健全疫情通报、信息共享、防控等机制中存在的深层次困难和共性问题出主意；走访疾控研究机构，调研组着重了解疾控体系在能力建设、机制改革、发展动力等方面存在的不足，为提高疾控人员薪酬待遇、保持疾控队伍活力想办法；与一线医务工作者对话，调研组关心一线医务工作者的需求以及在实践中积累出来的有效经验……调研组成员不辞辛劳，常常是白天行程安排密集，晚上又接着开碰头会，深入交流、研讨。

农工党中央通过调研也发现了一些问题：比如，野生动物保护和生物安全方面的法治建设存在漏洞，公共卫生法律衔接不畅；疾控和医疗体系的衔接和协同不足；公共卫生教育和科学技术研究滞后等。

2020年10月28日至11月1日，全国人大常委会委员、农工党中央专职副主席杨震率队赴四川、甘肃两省开展“传承与发挥传统医学优势，建立中西医结合防治传染病长效机制”专题调研。

针对上述这些问题，农工党中央在所提交的《关于构建满足重大疫情防控与应急管理需求的现代化公共卫生治理体系的提案》中，相应提出了加强公共卫生相关法治建设；完善公共卫生治理体系，健全重大疫情防控和治疗协同体系；加强公共卫生和生物安全领域专业人才培养与基础研究，大力提高全社会卫生健康素养等几方面的建议。

“这些建议，在充分吸纳专家和一线工作人员的意见、深刻总结抗击疫情的中国经验的基础上，突出了平战结合、宏观和微观相结合等特点。”杨震说。

推动公共卫生服务与医疗服务无缝衔接、高效协同，健全联防联控、防治结合、群防群治工作机制，夯实公共卫生体系基础；逐步建立并完善以疾控机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构为主，并依托高校、科研机构和研发单位支持的重大疫情防控和治疗协同体系；加大公共卫生医学教育改革力度，明显提升其在医学教育中的地位，各医学院校均应设立公共卫生学院或公共卫生系……一条条建议，都体现着农工党中央在助力构建现代化公共卫生治理体系过程中的思考与期待。

精准发力持续推进结硕果

去年以来，国家在加强公共卫生治理体系建设方面出台了一系列的政策和措施，极大地提升了我国的重大疫情防控与应急管理能力。

例如，国务院下发的《深化医药卫生体制改革2020年下半年重点工作任务》和《深化医药卫生体制改革2021年重点工作任务》两个文件，均将加强公共卫生体系建设作为重点内容；5月13日，国家疾病预防控制局挂牌成立；生物安全法已由全国人大常委会于2020年10月通过，自2021年4月起施行，2021年1月全国人大常委会修订通过动物防疫法，于5月1日正式实施，全国人大还发布了传染病防治法和野生动物保护法的修订征求意见稿……坚持问题导向，强调务实深入，农工党中央的提案起到了一定的推动作用。

国务院深化医药卫生体制改革领导小组还将农工党中央调研报告摘要单篇刊发一期简报，供有关部门工作参考。

“提案能够得到党和国家的充分肯定，从而切实转化为发展成果，我们感到很欣慰。”杨震介绍说，在疫情得到有效遏制，进入常态化防控阶段后，农工党中央继续建言献策。

今年以来，农工党中央向中共中央、国务院报送了关于新冠疫苗接种策略的三篇专报，还与全国政协教科卫体委联合筹办“织牢国家公共卫生服务网”双周协商会，农工党中央领导同志率队赴宁夏、四川开展专题调研，形成成果由政协委员在双周协商会上发言汇报。“我们会继续通过深入调查研究，贡献真知灼见，形成更多高质量提案，为建设健康中国贡献智慧和力量。”杨震表示。（团结报见习记者 赵亮 记者 王恺强）