2020年11月13日，安徽省十三届人大常委会第二十二次会议表决通过了《安徽省老年教育条例》，期望以此来加快推动老年教育发展，提升老年人生活品质。短短几个月后，在今年初召开的各省两会上，关于“老年教育”的建言层出不穷，不少民主党派组织及其成员专门就此提出建议，通过参政议政的方式助力丰富老人们的文化生活。

1 大需求与现实困境

根据民政部公布的数据预测，“十四五”期间，全国老年人口将突破3亿，将由轻度老龄化迈入中度老龄化。同老龄化人口剧增一起来到的，还有快速增长的老年教育需求。

随着科技的发展，人们的生产生活方式发生极大变化，老年群体不仅面临着移动支付、人脸识别等新技术的挑战，通过学习教育丰富晚年生活、提高晚年质量也是这个群体的共同期待。老年人权益保障法第七十一条规定，老年人有继续受教育的权利。国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系，鼓励社会办好各类老年学校。

而现实情况是，目前，大部分老年人关心社区事务，普遍参加各类休闲娱乐活动，但大部分老年人仍缺少继续学习的机会。

目前来看，老年教育仍然面临多重困难。政府在老年学校建设上的经费投入不足，老年学校凤毛麟角。同时，现有的老年学校普遍存在着办学规模不大、办学条件简陋、硬件设施不完善等问题。从课程设置上来看，我国老年学校的教学内容基本上以书法、绘画、摄影、戏曲、烹饪等兴趣班为主，而对与老年人生活有密切关系的老年保健、金融理财、电脑网络等内容则涉及很少。

“我国初等、中等、高等教育的实施和发展，有教育法、义务教育法、职业教育法、高等教育法等法律的有效保障。而老年教育由于缺乏专门法律法规的规定和保障，致使其发展中的许多棘手问题难以解决，严重制约了老年教育事业的发展步伐。”民革广东省委会主委程萍主张从立法角度为老年教育发展保驾护航。她认为，更多地以地方立法形式保障老年人受教育权利，有助于解决老年人遇到的“数字鸿沟”问题，建议及时总结地方成功经验，尽快在国家层面开展老年教育立法工作，对老年大学和其他老年教育机构的法律地位等内容作出明确，为积极应对老龄化社会提供法治保障。

2 有效整合老年教育资源

家住上海市松江区石湖荡镇的汤老先生今年70多岁，多年来他一直参加石湖荡成人（社区）学校开办的健康课程。

石湖荡成人（社区）学校地处松江浦南地区及老城区，老年人口比例较高。在这所社区学校内，老年“学生”可以在这里学习到老年书法、手工、瑜伽、安全教育、茶道、传统文化、形象设计、老年国画、趣味打击乐、剪纸、西点、智能手机使用、手机摄影等课程。

社区学校无疑为老年教育的发展进行了有益的探索，解决了众多老年人就近接受老年教育的需求。但在很多地区，还没有对老年教育资源进行类似的有效整合或利用，老年教育供给依然不足。

民盟上海市委会经过深入调查发现，2019年，上海在各类老年教育机构学习的学员共计78.2万人，加上远程教育学员人数达到59.2万人，共计137.4万人，也仅占上海老年人总数的23.6%。一份民盟上海市委会的老年人就学意愿随机调查显示，有学习愿望的老年人占老年人口总数的33%，约171万，老年教育供给明显滞后。

为此，民盟上海市委会在今年1月召开的上海市两会上建议，一方面，政府做好“托底”，充分发挥社区教育功能，继续将老年教育纳入公共服务，扩大对街道和居委会老年教育的投入力度，使社区有实力整合全社会老年教育资源。同时支持更多社会力量参与老年教育，促进职业院校、业余大学、成人高校、普通高校及社会办学机构等教育资源开放；另一方面，以技术提升供给，普惠各类老年人群，紧跟上海城市数字化转型潮流，大力发展适合老年人的各项教学手段，以大数据平台为依托，做好老年教育资源更有效的聚集、调配和推送，推进老年教育在基层不断延伸与覆盖。

3 助力老人融入智慧社会

许多医院正在普及网上挂号，线下门诊挂号不仅人多还经常挂不上；去银行办事经常被要求注册网银，线下窗口排成长龙；到政府窗口办事会被要求先关注公众号、安装App和扫描二维码……不容忽视的是，有大批老年人正被拒“智”门外。

为推动老年人更好适应智能技术、更好融入智慧社会，今年2月，国务院办公厅印发了《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》（以下简称《实施方案》）。

对于社会聚焦的“痛点”，《实施方案》及时作出回应，聚焦老年人日常生活涉及的出行、就医、消费、文娱、办事等7类高频事项和服务场景，提出了20条具体举措要求，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，细化了面向老年人的各项服务措施。同时，《实施方案》要求，将加强老年人运用智能技术能力列为老年教育的重点内容，通过体验学习、尝试应用、经验交流、互助帮扶等，引导老年人了解新事物、体验新科技，积极融入智慧社会。推动各类教育机构针对老年人研发全媒体课程体系，通过老年大学（学校）、养老服务机构、社区教育机构等，采取线上线下相结合的方式，帮助老年人提高运用智能技术的能力和水平。

《实施方案》在强调保障老年人生活便利的同时，引导其接触新事物、体验新科技的态度和做法受到了社会的广泛认可。

今年1月，农工党贵州省委会副主委黄惠玲前往贵州老年大学专题调研老年教育工作。在智能时代里，结合老年人的接受程度，如何帮助他们学会使用智能设备一直是她关注的问题。“老年人都能老有所学，老有所乐，老有所需，那么发展老年教育也是积极应对老龄化的一个有效措施。”

民进上海市委会副主委胡卫认为，“随着信息社会的不断发展，在线教育将成为老年人老有所学的一个重要渠道。”

2020年，受疫情影响，石湖荡成人（社区）学校社区教育线下教学全面叫停，但是居民学习需求只增不减，学校通过“在线教育”引领了学习新潮流。

石湖荡成人（社区）学校组织没有智能手机的学员在互助学习点和村居学习点开展半集中式学习，将线上学习内容进行线下研讨，交流学习体会，增强学习兴趣。学校还建立了线上学习微信群，专职教师将课程信息、直播链接、微信公众号课程信息分享在班级微信群，组织学员使用智能终端打卡学习。参加学习的学员们纷纷点赞这种过渡式的线上线下结合模式：“这种循序渐进的学习方式真正贴合了我们的学习需求和实际情况。”(蒋天羚)