建议完善养育休假制度，增加托育服务供给

建议优化经济支持政策，如探索二孩家庭教育补贴政策

建议保障女性平等就业权利，让女性产后能够顺利回归职场

“制定和完善人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，促进人口均衡发展，事关中华民族的伟大复兴和永续发展，必须重点关注和深入研究。”在去年年底召开的中国人口与发展论坛上，全国政协副主席、农工党中央常务副主席何维这样说道。

近年来，我国生育率持续走低，“十四五”时期是推动我国人口发展战略导向重大调整的关键转折点，为把握好这一重要战略机遇期，今年，农工党中央在全国政协十三届四次会议上提交了《关于完善生育支持政策体系、促进人口长期均衡发展的提案》。

支持“生”，也要支持“育”

中共十九届五中全会将积极应对人口老龄化确立为国家战略，并作出“降低生育、养育、教育成本”重要部署。虽然我国近年来逐步出台系列生育支持政策措施，但政策整体效能与实现人口长期均衡发展的目标尚不适应。

全国政协委员、农工党北京市委会主委于鲁明从北京市的情况来分析，2016年“全面二孩”政策实施，2016年-2017年出现生育小高峰，2018年-2019年出生人数明显回落，2020年出生人数较2019年下降约26%。

生育支持政策涉及面向个人和家庭的生育假期、托育服务、福利津贴、教育保障、税收优待、住房保障、就业支持等一系列社会经济制度。

农工党中央提案认为，目前，我国生育支持政策更多侧重于支持“生”，在支持“育”方面尚显不足，碎片化突出，协同性不够。

比如全面二孩政策实行以后，婴儿养育的个税扣除政策没有跟进；房地产调控政策对二孩家庭改善型住房刚性需求支持不足；对于0-3岁幼儿抚养，公立托育机构有效供给存在短板；对于部分不孕不育、单亲等家庭，面临生育支持政策包容性不足。这些现实困境对部分生育愿望造成压制性影响，全面二孩政策潜能释放不足。

减轻生育负担 解除后顾之忧

在全国政协委员、农工党江苏省委会主委周健民看来，影响女性生育意愿的有“三座大山”。一是经济负担，二是照护资源不足，三是职业发展受阻。

我国家庭0-5岁儿童的抚育成本接近10万元，其中教育支出占家庭支出总额的41%。0-3岁婴幼儿在我国各类托幼机构的入托率仅为4%，远低于发达国家50%的比例。

周健民表示，要扭转我国的低生育率趋势，需调整我国的生育政策，切实降低家庭的养育负担。

农工党中央提案也有针对性的提出建议，完善养育休假制度。鼓励各地结合实际增设生育二孩奖励性产假；增加托育服务供给。明确国家在公共托幼服务中的主体责任，积极推动有条件的幼儿园开设托班；保障妇女就业权益。优化细化法律规定，强化法律监督执行，保障女性平等就业权利，让女性产后能够顺利回归职场。

优化经济支持 确保政策落地

“经测算，如将3岁以下婴幼儿纳入个税专项附加扣除范围，全国一年的个税减少金额仅占个税总额的0.07%～0.11%，对个税总额的影响微弱。”农工党中央建议实行家庭税收减免，将3岁以下婴幼儿照护等相关支出纳入专项附加扣除。

在优化经济支持政策方面，农工党中央还提出了完善生育保险制度，探索多种形式的育儿津补贴制度，探索二孩家庭教育补贴政策，探索住房优待政策等建议。

政策效能的发挥还有赖于严格的执行，前期，部分地方结合实际出台生育支持政策，但效应发挥不足。2019年底全年享受生育医疗待遇约680万人次，享受生育津贴待遇约 420万人次，远低于我国实际生育妇女规模。再如，虽然有地方规定男性陪产假，但因种种原因，陪产假“缩水”现象严重。

“十四五”时期是我国积极应对人口老龄化的重要机会窗口期，务必把握时机，完善生育支持政策，充分发挥人口对经济社会高质量发展的支撑作用，促进人口长期均衡发展。（王恺强）