案由：中共二十大报告作出了“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业”的重要部署。中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》也明确提出要发展银发经济，推动公共设施适老化改造，开发适老化技术和产品。人口老龄化既是挑战，也为老龄产业发展带来了机遇，预计2050年我国老年产业的消费占GDP的比例将达33%，潜力巨大。

目前，银发经济发展还存在三个不足：一是认识不足。固有观念和惯性思维将老龄产业核心需求局限于医疗、康复和护理，低估了银发经济与新业态融合后带来的发展潜力。二是社会参与度不足。现有的市场化模式缺乏突破创新，过度依赖政府投入，多元主体参与度不高，可持续发展不足。三是有效供给不足。银发经济供需不平衡，适老化产品及服务品类少、线上渗透率低，消费潜力挖掘不足，消费能力还未充分释放。

建议：一是树立新观念，为银发经济发展营造良好环境。充分利用互联网平台、线下渠道、媒体，宣传积极老龄观和银发经济的内涵，深化社会对银发经济的认识。打造国家银发经济产业信息服务平台，畅通信息采集、共享渠道，实时发布银发市场发展动态，助力银发经济高质量发展。引导银发群体树立现代消费观念，增加适合老年人灵活就业、弹性就业的工作岗位，增加老年人收入来源，激发新的消费需求。

二是提升社会参与度，为老龄产业提供造血功能。进一步完善顶层设计，加快建立老龄产业标准体系，形成规范有效的商业模式，利用税收、土地等优惠政策吸引更多社会力量参与养老事业、养老产业，缓解财政压力。对现行产业政策进行系统梳理，促进政策间相互衔接配套，明确相关部门职责定位，形成政策合力，拓展社会力量参与养老事业的渠道和路径，推动产业良性发展。

三是加强适老化产品研发，促进服务升级，激发消费活力。结合数字经济蓬勃发展带来的新业态、新模式，拓展银发经济的内涵与外延。鼓励企业开展银发产品的研发和适老化改造。加强前瞻性老龄化工作智库研究，定期发布养老消费指数、银发经济指数，以数据驱动银发经济市场供给，提高养老消费的质量与活力。充分利用大数据、人工智能深度分析老年群体消费需求，借鉴国外优秀经验推动现有养老服务拓展、升级，创新数字化适老服务模式。丰富消费场景，提升适老化产品和服务的线上供给率，发放消费券，刺激银发消费。