面对与日递增的“家庭式”、“家族式”、“迁徙式”的流动大军，如何创新流动人口的管理服务，成为各级政府的议事日程。近日，农工党浙江省委“关于创新流动人口社会服务管理”的调研报告，引起了省委书记的高度重视，要求公安、人力社保、教育等部门以及有关领导阅研。

　　浙江是流动人口大省，流动人口数量已接近户籍人口的一半，其中已有9个县(市、区)超过了本地户籍人口。农工党浙江省委经过深入调研后发现：“80后”新生代已成为流动人口的主要人群，受教育程度普遍高于上一代农民工，且思想活跃，参与政治、维权意识不断增强。然而流动人口进城后虽实现了地域转移和职业转换，但仍处于“半城镇化”的尴尬境地，基本公共服务“均等化”水平较低。

　　农工党浙江省委建议，创新流动人口服务管理，要以公民权为基础，以市民化为目标，运用产业政策调整的“倒逼”机制，调控流动人口的数量和素质技能，实现浙江从流动人口大省向流动人才大省的转变。进一步深化居住证制度改革，即要根据流动人口的工作年限、信用、信息等指标享受逐步提升的公共服务，如：参与社区选举、子女入学、廉租住房政策等，增强其认同感、归属感。

　　浙江的流动人口90%以上就职于非公有制经济，且主要从事二、三产业中较低层次的就业岗位。为此，农工党省委建议，科学调整产业结构和产业政策，规划制定与浙江经济社会发展相协调、资源环境能承载、公共服务均等化的人口发展战略和战略举措。进一步调控城市功能布局和人口规模、分布和结构，引导流动人口的合理流动，有效防止低层次人口的无序涌入，并要加强流动人口的就业、在岗、转岗培训，通过技能大比武和劳动竞赛等活动，使其成长为新一代高素质的新型产业工人。进一步放宽技术工人的落户政策，以吸引国内外各类技术人才流入，逐步实现浙江从流动人口大省向流动人才大省的转变。

　　流动人口管理服务是一个全社会参与的系统工程，农工党省委建议，将流动人口管理纳入社会综合管理的大框架内，以市民化为目标，建立流动人口自治组织，实现政府单向管理向政府与社会良性互动、政府管理和社会自我管理并举的社会治理转变。因势利导加强流动人口组织化管理，坚持以吸收加入工会组织为提升流动人口组织化程度的主渠道，在流动人口聚居相对集中的社区和企业，政府要推动其加入工会、党团、协会等组织和自治组织，指导创新各种融合性组织形式及载体，通过这些平台更好地表达和维护流动人员的诉求。在流动人口集中的村居、社区、企业、集贸市场，推广建立“和谐促进会”、流动人口调委会、志愿者服务队等组织，增强流动人口自我教育、自我管理、自我服务的能力。积极探索“政府买服务”的形式，为流动人口提供基本公共服务内容，逐渐实现基本公共服务均等化，以提升社会的有机性。(李海仙)