据媒体报道，农工党中央提交的“关于‘十二五’期间加快城乡社会保障一体化发展的建议”（下称“建议”）被全国政协十一届四次会议定为“一号提案”。
“一号提案”关注城乡社保一体化
历年来，“一号提案”的颁布都会迅速成为当年“两会”期间的一大焦点，它往往反映当年社会最关心、最需要解决的问题。
知情人士透露，农工党中央提交的“关于‘十二五’期间加快城乡社会保障一体化发展的建议”（下称“建议”）已定为“一号提案”。
在众多委员看来，“城乡社会保障一体化”一直被看作是解决社会公平的均衡器，不过在长期以来的城乡二元结构影响下，我国城乡社会保障一体化面临的问题和困难依然突出。
农工党中央提交的“建议”认为，目前，我国以身份为标准的社保体系，继续固化了城乡二元结构。城乡居民社保待遇差距较大，乡村地区社保覆盖率不高，城乡社保还存在许多“制度空白”。
其次，社保管理体制没有完全理顺。以新农保为例，目前大部分地区只有市级新农保办公室，区、乡镇、街办没有新农保工作机构，乡、镇、街、村也无专职人员，对开展新农保工作影响较大，并且新农保实行过程中还存在着与其他制度如何实现有效衔接的难题。
最后，社保基金监管不够规范。由于现行社保基金财会制度不够规范，尤其是“内控制度”和“基金稽核制度”不够健全，导致基金筹集和支付信息不够公开透明。财政、监察、审计等外部监督不够有力的问题比较突出，存在较大的基金安全风险。
“一号提案”建议，下一步应切实解决影响和制约新农保制度运行的突出问题。解决新农保制度中市、区、乡镇三级财政的责任分担问题，着力避免基层财政补贴尤其是配套补贴空壳化。与此同时，提高经济吸引力，解决农民缴费意愿难问题。加大信息透明度，充分尊重农民的知情权、参与权、表达权和监督权，增强农民对个人账户资金安全保值增值的信心。
此外，建议国家建立纵向分权、相互制约的社保基金管理模式，“医保机构推广实行‘医院用钱不管钱、医保管钱不拨钱、财政拨钱不用钱’的分权制约、阳光操作的基金管理模式。”推动建立由有关职能部门负责政策制定、经办机构负责业务执行、税务部门负责社保税（费）征缴、财政部门负责社保资金管理、审计部门负责社保资金监管的管理模式。
通过建立纵向分权、相互监督制约的管理模式，进一步促进社会保障资金管理的规范性、安全性和透明度。
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