改革开放以来，我国保险业快速发展，服务领域不断拓宽，为促进经济社会发展和保障人民群众生产生活做出了重要贡献。但总体上看，我国保险业仍处于发展的初级阶段，不能适应全面深化改革和经济社会发展的需要，与现代保险服务业的要求还有较大差距。加快发展现代保险服务业，对完善现代金融体系、带动扩大社会就业、促进经济提质增效 升级、创新社会治理方式、保障社会稳定运行、提升社会安全感、提高人民群众生活质量具有重要意义。
但是，相对于我国现阶段多种经济制度并存、区域经济发展不平衡以及风险状况各异等客观现实，国内保险业经过多年的发展，机构组织形式却仍然以单一的保险股份公司为主。随着行业的不断发展，单一的保险机构组织形式逐渐暴露问题，包括经营成本过高、产品同质化严重、经营的稳定性等等，无法满足国内社会经济发展的多重需要，阻碍了保险创新，不利于扩大保险的覆盖面和行业的持续、健康发展。
相互制保险公司在世界范围内都是保险公司的重要组成形式，在世界十大保险组织中占据半数。相对于股份制来说，相互制保险公司的会员兼具保险消费者以及公司所有者两种身份，更加回归保险业互助共济的保障本质，有其独特的、不可比拟的优势。
一、实施农业相互保险的重要性
农业是国民经济的基础。无农不稳、无粮则乱。现代农业和特色农业作为农业第一生产力，对于确保国家粮食安全，突破资源环境约束，提升现代农业品质具有决定性作用。创新农业需要引入合作金融与互助保险管理，创新组织制度，实现发展方式转变，以增加动力、激发活力。
2014年，《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》将保险提升到国家治理层面。作为经济提质增效的重要支柱、风险管理的重要手段，社会治理能力与治理体系建设的重要工具。2015年11月8日，中国保监会副主席梁涛在“相互保险发展与监管国际研讨会”上指出：近年来，国务院多次提出加快发展相互保险，充分挖掘其中蕴藏着的巨大潜力和社会效用。2014年，全球相互保险保费收入1.3万亿美元，占全球保险市场的27.1%，覆盖9.2亿人群。而我国由于相互保险严重滞后，弱势产业和低收入群体的保险需求严重得不到满足，社会经济风险管理存在巨大漏洞。为了尽快解决这一问题，2015年2月，中国保监会出台了《相互保险组织监管试行办法》，给了相互保险以合法地位和政策保障。
二、实施现代农业保险的紧迫性
现代农业和特色农业在现代市场经济中，从研发、推广、应用、人员、设备、财产、责任等方面都面临着越来越严峻的风险挑战，尤其是在产业化过程中，风险尤其突出。现代农业和特色农业成长和发展有其特殊性,需要特殊的保险保障。现代农业和特色农业风险来源于外部环境的不确定性、项目本身的复杂性以及企业能力与实力的有限性、市场推广的不确定性等导致的财产、人员、责任和质量安全责任等风险损失。
三、商业保险难于满足现代农业保险的要求
多年来，由于商业保险与现代农业和特色农业项目之间存在较大的信息不对称，加上现代农业和特色农业项目的设计研发、技术推广、产品应用过程中，投入高、风险大、周期长、收益低，且带有一定支农性的特点，现代农业和特色农业项目的保险成本以及风险难以让商业保险公司接受。因此，现代农业和特色农业保险作为一项专门的保险保障制度建设，完全由商业保险承担比较困难，现代农业和特色农业项目保险的严重滞后，与需求反差巨大，迫切进行需要供给侧的改革来弥补短板，以解决现代农业和特色农业项目研发、推广、应用长期处于无保无助的“裸奔”状态。
四、相互制在现代农业保险服务领域优势明显且风险可控
通过互助保险组织制度建设，将广大现代农业和特色农业项目组合起来，建立互助保险保障基金，为农业项目的研发、推广、应用提供“一条龙”的保险保障服务，不仅可以有效地管理和化解项目风险，而且可以为农业项目提供补偿性的资金投入，为农业项目创新发展注入活力，这是现代农业和特色农业部门、项目、企业和广大科技人员期盼已久的好事。相互制在现代农业保险服务领域优势明显,且风险可控。
为此建议：支持正在筹备中的全国性农业农村领域的中农高科相互保险社的成立，以达到保险届在供给侧改革服务三农发展的目标。
1、中农高科相互保险社是全国农业领域首个正在申报的相互保险社，创新的第一次从顶层设计高度为我国现代农业和特色农业打造的互助保险组织制度。旨在建设国家现代农业和特色农业项目“一条龙”的保险保障体系，完善现代农业和特色农业保险保障制度，让现代农业和特色农业主体和科研人员从此告别风险“裸奔”。此举将填补中国现代农业和特色农业产业的空白，为各类投资主体联合起来共同与风险作斗争，集千家之力解一家之难，提供有效的金融手段和组织平台，避免现代农业和特色农业风险。只有从事此项工作的人员最熟悉，中农高科相互保险社从产业内部开展保险，从现代农业和特色农业的立项、研发、实施、推广、应用、产业升级等全过程严格排控风险，形成行业标准，将风险提前关到笼子里，避免道德风险，确保现代农业和特色农业保险可持续稳健发展，持续为现代农业和特色农业发展提供了坚强的保险保障。
2、移动互联网的发展进一步奠定了技术基础伴随着移动支付、社交网络、大数据和云计算等互联网信息技术的发展，其应用已迅速渗透到各行业，开启了全新的大数据时代，这也进一步促进了农业保险的发展。农业保险利用移动互联网的便捷、结合各基层农村合作社，以及卫星定位功能可以农业生产进行远程监控，线上进行投保、查勘、理赔，有效降低了保险成本，并可以实现对于农业保险标的实时监控，对于出农业保险事故及时高效处理，解决传统农业保险风险高、成本高、赔付高、展业难、定损难、理赔难的问题。
3、在相互制的发展和探索上，我们要借鉴国外的模式和经验，再结合中国经济和保险市场自身的特色，去发展更适合我们的道路，既能保证会员的权益、保证经营的稳定性、又能同时促进产业的发展。发展模式用相互制的模式服务农业，实现农业领域大家利益共享，真正实现“以客户为中心”，更好地服务三农，助力乡村振兴发展。(谢向英,农工党中央联络工作委员会委员)
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