辽宁省作为中医药大省，在产学研、中草药种植、中医创新发展等领域都具有发展优势，应借“一带五基地”发展东风，搭乘“一带一路”快车，实现中医药走出去、大发展。

我省发展中医药产业存在的问题与挑战：

（一）政策准入仍是中医药对外合作面临的最大壁垒。我省在中医药产品、技术、从业人员和医疗机构等合作时，缺乏统一政策，只能采取一事一办、特事特办方式，不利于中医药合作的全面持续发展。目前中医药企业在国外注册、认证、推广时，需要承担不确定风险，特别是中亚国家进行中药注册时，中药材作为食品或者保健品单项注册，费用高昂，无形中增加了中药材的成本，影响企业的积极性。

（二）企业效益低下，品牌影响力较小。我省是中药材的资源大省，但并非中医药强省。省内中医药企业主要以种植、物流、仓储、初级加工为盈利手段，在全国中药材产业链中处于低端位置。而且企业市场观念、品牌意识不强，资金和人才匮乏，尤其是懂经营、会管理的人才匮乏。企业缺乏开拓精神，不能很好地利用优质的中药材资源，打造“北药”特别是“关药”品牌。

（三）研发投入少，新药产品开发滞后。全省每年用于生物医药研发的财政引导资金严重不足，企业对新产品研发的投入也有限。在医药工业企业中，缺乏拥有自主知识产权的新产品和核心技术，缺乏应用型高新技术研究和产业化重大项目，一些高校及科研院所还普遍存在重基础、轻应用；重论文、轻开发等问题，科研与经济脱节，科研成果转化率低。

（四）企业市场营销能力弱，产品宣传推广力不强。我省医药企业重生产、轻营销的现象普遍存在，市场营销能力普遍较弱，营销观念落后、队伍弱小、营销网络不强，忽视终端管理及品牌建设，缺乏高级复合型的市场营销管理人员等，严重制约了我省医药产业的发展。

实现我省中医药走出去、大发展的建议：

一、政府搭台，各方唱戏，创新对外合作交流机制

摒弃地方保护意识，加强合作，组团走出去。我省要牵头向国家相关部门建议联合发布相关卫生政策、药品注册法规及企业经营等方面的信息，方便企业决策参考。同时，完善中医药企业海外维权机构建设，积极探索建立境外发展基金制度、投资损失准备金制度和海外投资收入税收减免制度，逐步建立海外投资服务体系，助力我省中医药企业“走出去”发展。

二、设立人才发展基金，加快培养一批具有国际视野的优秀企业和科研、管理人才队伍

设立人才发展基金，并由政府出台刚性保障措施，创新人才培养保障机制。大力实施对外开放人才战略，加大中医外语人才的培养和培训，为中医药走向更多国家做好人才储备。

三、深入实施“以文带医、以医带药、以药带商”中医药国际化战略，推动中医药对外交流与发展

中医药的传播、交流应当是文化与经济交流的一个有机整体。要发挥利用好我省中医药文化悠久厚重的优势，按照文化先行、医药互补、强化认同、实体合作的思路，不断强化中医药文化国际传播，优化中医药服务贸易环境，有效提升中医药的国际认同和感受。

四、加强品牌体系建设，夯实对外合作基础

中医药对外合作交流，关键在中医，基础在中药。依托优势产区，推进标准化种植，稳定种植面积，提高地道中药材质量，增强市场竞争力。大力扶持“北药”特别是“关药”生产和加工，积极创建辽宁品牌。支持企业研发创新，推动药材精深加工。扶持培育拥有优势品种和技术储备的龙头企业做大规模，提升效益。以本溪药都为载体，加快标准化仓储建设，发展电子商务等现代流通新业态。加大宣传推介力度，加强市场体系建设，拓宽中医药营销渠道。加强政策引导，着力打造集中药材标准化生产、精深产品加工制造、现代仓储物流及电子商务平台为一体的中药材产业链，做大做强中药产业。（农工党辽宁省委会）