随着城镇化进程的不断推进,大楼越来越高,住宅越来越密集,救援难度增加,消防职业更加危险,现有的消防救援体制显现出一些弊端,不利于有效救援和保护消防战士的自身安全。长期以来,不断有年轻的消防战士牺牲在一线消防救灾中,令人心痛,引起社会的广泛关注和思考,实行消防队伍职业化的要求与呼声越来越高。
消防职业化,是以职业化的态度办消防,而消防员职业化,是给消防员一个终生的职业。从世界范围看,消防员的职业化建设是主流,也是以后的发展方向。实际上,多数发达国家均实行职业化消防体制,灭火救援经验因此得以积累和传承。英国、日本、挪威等国均有成功经验可借鉴。
一、我国现行消防制度建设中存在的问题
1、兵役制消防体制存在的弊端
一是专业人才流失严重。目前国内的消防组织构架,基本延续着两种模式,一种是以兵役制为基础的消防兵,其服务年限跟两年兵役完全同轨,两年的熟悉期过后就面临着退伍回家,人员的流动和变换频率极高;另一种是聘请的临时工或者合同工,但同样因为报酬过低、待遇较差而风险较大,再加上身份的不确定性而吸引力不强,面临着流失率过高的困局,自然也难以实现职业化之路。
现在,我们消防队伍大多是20岁左右的新兵,很多基本没有接触过复杂火情,也不懂得如何保护自己。一些人刚刚积累下经验,又到了退役的节点。这种铁打营盘流水兵的消防队伍模式,与日益复杂、繁重的消防任务极不相符。深层次问题有很多,具体表现在人才培养走“速成”路线,指挥员素质参差不齐;思路陈旧,战训理念严重滞后经济社会发展;灭火救援现场指挥混乱等。
二是人员编制不足。近几年,我国消防部队发展建设很快,队伍在不断壮大,战斗力量也不断在提升;但是,现有的发展速度仍跟不上经济社会发展的需求,特别在落后边远地区,执勤战斗力量编制多年未见改变。在现役消防部队中,由于受编制限制,消防力量缺口较大,成为影响消防职业化建设的主要瓶颈。
三是兵员质量参差不齐。专业化的灭火救援应急队伍承担着防火灭火、交通事故救援、危险化学事故处置、水难救援、地震等地质灾害及其他灾害救援任务,因此消防部队官兵必须具备消防救援任务的专业知识和技能。但由于入伍战士的文化程度普遍较低,大多数为高中学历,且多是高考无望,被迫来到消防部队的。这与专业化队伍要求的专业人才,相差甚大。
四是灭火救援安全整体意识不强。很多年轻的消防官兵,激进意识更胜于自我保护意识,在面临重大危险的情况下,往往是满腔热血、一往无前,在自身安全防范方面考虑不足。
2、器材装备配备存在的问题
一是装备的配置水平不高。近年来,大多数消防站的装备条件虽有改善,但高科技装备水平提高不大,部分执勤车、个人防护装备和破拆救援工具仍停留在扑救一般火灾和对付一般灾害事故的水平上。
二是装备使用效率不高。部队装备的特勤装备制造精密,价格昂贵,主要依赖进口,稍有不慎就有可能导致损坏,而且装备维护需要花费大量资金,受当地滞后的经济发展水平限制,维护经费无法得到保障,导致部分基层单位不敢轻易使用这类装备器材,由于缺乏有效的操作训练,导致官兵在实战中使用不熟练,难以发挥装备的功能,甚至危及自身安全。
三是装备管理制度不完善。少数基层中队干部工作责任心不强,重训练轻管理,维护保养不到位,装备维修技术水平较低。
3、现有培训方式存在的问题
一是缺乏系统的理论知识;二是培训方式方法落后,缺乏创新,尤其缺乏应对浓烟、毒化物和水上、高层等灭火救援的经验;三是训练场地器材不足。
二、对消防职业化和救援队伍职业化的建议
建议在顶层设计上改变目前的消防救援模式,在人员编制、薪酬待遇、学习培训、上升通道等方面借鉴国外先进经验,进行大力度改革,以适应现今社会面临的复杂局势。同时,尽快建立消防、公安、环保、交通、市政以及NGO组织等共同参与的社会应急救援体系。具体建议如下:
1、完善消防法,建立消防员国家资质考试制度。建议首先通过修订消防法,建立国家职业资格考试制度,通过对证书的管理,实现与职业准入、技术等级、福利待遇等管理手段的挂钩。
2、建立消防职业技能鉴定工作站,建立分级制度。要使现役消防部队的官兵可以通过国家的考试取得消防职业资格而进入职业消防队伍,通过考试取得资格证书,晋升更高等级,为合同制队伍的长远发展培植深厚基础。
3、建立配套的考评机制和待遇保障。尽管消防合同制是大趋势,但也存在一些亟待破解的问题。例如,合同制消防员走与留随意性太大、训练机制不能真正发挥作用、考评激励机制不够完善等,这些都是需要在配套改革中加以完善的地方。各地合同制消防员在业务训练、应急救援以及执勤中受伤、致残、死亡的保障待遇方面的保障机制也亟须进一步加强。
4、提高队伍素质,优化战训干部队伍结构。针对目前战训干部紧缺的现状,应通过外引内调等方式,尽快配齐配强各级战训干部队伍;以实战为背景开展训练,努力提高灭火救援专业队伍实战能力。
5、借鉴美国经验建立专业志愿者队伍。美国大约有100多万消防队员,其中只有四分之一是职业化,其余是志愿者。两者的差别在于,志愿队伍是应召灵活的上岗制度,职业消防队伍是固定轮班的上岗制度,两者在培训和教育方面差别不大,差别主要在于人工费,志愿队伍按工作时间领取基本报酬,但他们可以参加政府公务员的保险计划,享有公务员的部分福利,这是最吸引志愿消防队员的地方。这些好的方法我们都可以借鉴。(范明钰,农工党党员、成都市政协委员、电子科技大学信息安全研究中心主任)
农工党中央网站版权与免责声明:
① 凡本网注明“来源:农工党中央”的所有文字、图片和音视频稿件,版权均属农工党中央和农工党中央网站所有,任何媒体、网站或个人如有需要链接转载或其它 方式调用者,请注明摘自“农工党中央网站”或相关字样。
② 凡本网未注明“来源:农工党中央”的所有文字、图片和音视频等稿件均为转载稿,本网转载仅为提供更多信息和促进交流之目的,不代表同意其观点或证实其内容的真实性,不代表本站观点,仅供参考,我们不作任何承诺保证,不承担任何的责任。如其他媒体、网站或个人从本网下载使用,必须保留本网注明的"稿件来源",并自负版权等法律责任。如擅自篡改为"来源:农工党中央",本网将依法追究责任。
③ 如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的,请在30日内进行。※