中共十八届五中全会宣布“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，这是在“单独二孩”实践遇冷，生育率继续走低之后，为优化人口结构、增加劳动力供给、减缓人口老龄化压力而做出的又一次重大人口政策调整。
“单独二孩”政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。从“单独二孩”政策实施情况看，生育意愿低是造成中国目前总和生育率低的主要原因。可以预期，如若不提高社会整体生育意愿，“全面放开二孩”政策将有可能如“单独二孩”政策一样在社会上遇冷，无法实现其预期效果。造成生育意愿低的原因很多，受生育观念、抚育成本、经济收入、工作压力等因素影响，许多职业女性面对“二孩”问题，不是“主动不想生”，而是“被动不敢生”，产假过短致使抚育成本增高、抚育效果差是造成“被动不敢生”生育意愿低的一项重要原因。
一、我国现行产假制度时间过短，已不适应当前社会发展需求
产假是指职业女性根据法律规定享有的休假权利。2012年，我国将女职工产假由原来的90天延长至98天，剖腹产再加15天，晚育、难产、多胞胎等情形，还可增加假期，最长则不超过128天。女职工生育后，在其婴儿一周岁内应照顾其在每班劳动时间内哺乳两次(包括人工喂养)，每次单胎哺乳时间为三十分钟，亦可将两次哺乳时间合并使用。职业女性在休产假期间，用人单位不得降低其工资、辞退或者以其他形式解除劳动合同。职业女性休产假享受生育保险待遇，由社保统筹基金报销相关医疗费和发放生育津贴；职业女性没有参加生育保险的，由用人单位承担。
对于孩子的成长历程而言，幼儿阶段是非常重要的，其身体发育和心理成长、人格、品性等各方面，都如刚长出的幼苗一样，需要细心呵护和培育。目前育儿有几种选择，诸如父母自带、老人带、请保姆等，从实际效果来看，父母自带的孩子成长状况最佳，跟父母的育儿理念和教育方式有关系，特别是在3岁之前，父母的作用不可替代。现行产假制度规定职业女性至多享受128天的带薪假期，用以恢复身体，抚育幼儿，显然是太短了。
二、产假过短引发许多社会问题
一是违反婴幼儿喂养规律，不利于母乳喂养。联合国儿童基金会认为“最佳的婴儿喂养方法是在出生后6个月内进行纯母乳喂养，2年内持续母乳喂养”。产假过短，职业女性为了工作，不得不给孩子添加辅食，无法实现纯母乳喂养。在婴儿一周岁内，职业女性享有每天两次每次三十分钟的哺乳时间，但伴随超大城市的产生、经济多元化的发展，受工作性质、工作地点、婴儿哺乳频率等因素的制约，每天两次每次三十分钟的哺乳时间既无法确保优质的母乳喂养效果，也有碍于职业女性的工作效率，职业女性不得不过早的放弃母乳喂养。
二是造成母亲角色缺失，出现隔代教育缺陷。孩子从出生到3岁，是身体、智力、情感发育最关键时期，母亲在子女教育中，尤其是早期教育中不可替代不可或缺。产假过短，必然造成职业女性不能全身心的承担起抚育幼儿的责任，母亲角色的缺失或部分缺失可能导致幼儿发育出现失衡，为以后的问题儿童埋下伏笔。职业女性产后过早回归工作岗位，大多将孩子交给双方父母带，双方父母往往溺爱孩子，文化水平、教育理念不均衡、有差异，对孩子早期性格塑造会产生不利影响，形成被人们诟病的隔代教育缺陷。
三是增加幼儿抚养成本，降低生育意愿。产假过短，如双方父母不能帮助，幼儿在3岁上幼儿园之前就要交由保姆看护，这必然会增加幼儿的抚养成本，而且保姆大多关注幼儿的喂养责任，很少自觉履行教育责任，十分不利于幼儿的成长。产假过短，职业女性如继续工作，将无法自己抚育孩子，聘请保姆抚育成本增加抚育效果不好；放弃工作，整个家庭的经济来源锐减，经济负担猛增，很多家庭明显难以承受。
三、关于完善产假制度的建议
落实“全面放开二孩”，调整完善生育政策的同时，还应当研究制定与之相配套的辅助、鼓励政策，使生育政策能够更好地发挥作用。完善产假制度，延长职业女性母乳喂养和亲子陪护的时间，有利于婴幼儿启蒙教育及健康，有利于“全面放开二孩”政策的落实，有利于提高民族和国家的人口素质。具体建议如下：
一是带薪产假统一为6个月。“全面放开二孩”政策出台后，国家卫生计生委副主任王培安表示，实施全面两孩政策后，提倡按政策生育，对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策，这意味着将不再区别对待首胎和二胎，为此建议取消剖腹产、晚育、难产、多胞胎等时间增加项，无论首胎还是二胎产假一律统一为6个月。
二是增加6个月哺乳假。6个月产假过后，为确保母乳喂养到位，增加6个月哺乳假。在6个月哺乳假期间，休假职工领取工资的70%（其中单位负担35%，社保基金负担35%）。为保证单位工作正常运转，休假职工工资的65%可补贴给暂时分担其工作的其他人员。
三是弹性增加无薪抚育假1年。带薪产假和哺乳假之后，为弥补母亲教育的缺失，可再弹性增加无薪抚育假1年，由职业女性自愿申请。无薪抚育假期间，单位为休假职工保留岗位，接续工龄，不支付工资，由社保基金根据当地最低工资标准的30%发放抚育津贴。休假职工工资可补贴给暂时分担其工作的其他人员。(冯丽娜)
农工党中央网站版权与免责声明：
① 凡本网注明“来源：农工党中央”的所有文字、图片和音视频稿件，版权均属农工党中央和农工党中央网站所有，任何媒体、网站或个人如有需要链接转载或其它 方式调用者，请注明摘自“农工党中央网站”或相关字样。
② 凡本网未注明“来源：农工党中央”的所有文字、图片和音视频等稿件均为转载稿，本网转载仅为提供更多信息和促进交流之目的，不代表同意其观点或证实其内容的真实性，不代表本站观点，仅供参考，我们不作任何承诺保证，不承担任何的责任。如其他媒体、网站或个人从本网下载使用，必须保留本网注明的"稿件来源"，并自负版权等法律责任。如擅自篡改为"来源：农工党中央"，本网将依法追究责任。
③ 如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的，请在30日内进行。※
