关于加强行政执法 建立统一“行政执法指挥平台”的建议
来源： 农工党安徽省委会 |
编辑： 陈静 |
发布时间：2015-04-08 00:00:00
原农工党蚌埠市委副主委郑国沁反映：依法行政是建设法治政府的重要保证。就我省情况来看，行政执法不作为仍然是目前群众反映最强烈的问题之一。部分部门行政执法不作为或乱作为的情况时有发生，行政执法不规范、效率低、问题多，远远跟不上社会的发展和民众的需求，导致广大人民群众非常不满。主要问题有：
（一）执法缺乏常态化。不少执法部门未能做到经常性管理，运动式执法、突击式执法仍是部分执法部门常用的执法方式。一些执法人员平时执法不主动，对普遍性违法问题不监督纠正、不提醒指导，等到问题出现集中整治、检查时才去执法。执法虎头蛇尾，经常是一赶了之。
（二）执法部门相互推诿。执法部门存在“铁路警察，各管一段”的思想，对于群众举报的热点难点问题，互相踢皮球，推卸责任，导致群众反映的一些问题长期得不到回应和解决。
（三）不同程度存在执法寻租情况。部分执法人员把执法当作权力，为个人谋取利益。有的滥用自由裁量权，执人情法；个别执法人员甚至伙同违法者经营，获取利益。执法缺乏公平性，不是把执法融入服务之中，而是为罚而罚，选择性执法情况比较严重。
（四）执法力度不足。执法处置走过场，执法主要靠罚款，治理不彻底，效率低，面对无照游商、占道经营、非法小广告等违法行为，缺乏根治的办法。
（五）侵犯当事人权益。同事不同罚。对组织和个人的执法力度不同，有些执法者对个人不作为，对单位乱作为。执法辅助人员多，执法不文明、不规范，侵犯当事人权益现象时有发生。
原因分析：
（一）行政执法主体过多。据不完全统计，全省（包括市、县）共有各类行政执法主体上百个。执法主体过多，相互指责界限难以划清，同一管理事项，执法主体多头复杂，出现问题互相推诿；一些综合性的违法情况，执法主体难以明确。执法主体过多也造成执法力量分散，多数执法队伍几人或十几人，很难开展经常性执法，只能搞突击式、运动式整治。
（二）权责脱节执法边界不清晰。具体实践中，大多数的行政处罚事项由市和区县共同行使，处罚权“上下一般粗”，街道、乡镇“权力有限、责任无限”。例如，城管综合执法部门承担十多个方面数十项执法事项，其中专业性强、需要其他专业部门确认或配合才能完成的执法事项有十多项；职权部分划转，执法边界不清晰，相关部门依据不同法规均可查处的执法事项，占城管综合执法部门十多个方面职权中的多个方面。
（三）聘用执法辅助人员比例过高。由于执法力量不足，尤其是基层执法力量严重不足，只能大量聘用执法辅助人员。有的街道、乡镇聘用的协管员与执法人员比例高达一半以上，直接影响行政执法的质量和效果。
（四）执法手段落后。多数行政机关仍然沿用以往对单位和“单位人”的管理方式，发文件、贴告示、下命令、挂横幅。监管责任层层下放，层层签订责任书，责任最后下放到没有执法权的社区和基层单位，导致监管虚化。仍然习惯于采用人盯、车巡等传统执法手段，技防手段和现代化信息传播技术运用不足。
（五）部分执法者业务差素质低。从近年来群众反映的情况来看，反映出部分执法人员依法行政意识不强，执法业务水平不高，执法理念落后。具体表现为：行政执法不文明、不规范，工作不严谨、不细致、责任意识不强，执法中认定事实不清、证据不足，机械理解和执行导致适用法律错误，执法方式简单粗暴，不注重说理等情况较多。此外，由于协管员准入门槛低，总体上文化素质不高，也影响了群众对执法队伍的整体形象。
为此建议：
（一）统一调度，加强协调，推进行政执法高效化。建议全省建立统一的“行政执法指挥平台”，其运作方式及功能像“公安110”，统一接收违法信息，统一调度分派，并对处理情况进行监督；同时对执法不作为和乱作为切实实行问责。
（二）调整执法事项，充实执法力量。对现有的各类行政执法部门的执法事项重新归类划转；在行政编制总数不增加的情况下，按照各执法部门的执法事项、所辖区域面积、人口数量、管理需求等状况，重新确定执法人员编制。同时，应大幅压缩市级执法事项和执法力量，将执法力量充实到基层执法一线。
（三）整合投诉举报热线。由于目前各类投诉举报电话繁多，造成社会群众想要对违法行为进行投诉举报，却分不清该找哪个部门；部门接到投诉举报，由于权责不清或脱节，互相推诿或迟迟不处理、不予答复，导致群众意见很大。建议对我市现有各类投诉举报热线进行整合，规范设置区县投诉举报中心，实现对投诉举报案件统一受理、统一分派、统一督办、统一答复；并建立全市统一的行政执法信息服务平台和信息中心。
（四）清理撤并议事协调机构和临时机构。建议对目前全省各类议事协调机构和临时机构进行清理、撤并，并严格控制新增议事协调机构和临时机构。同时，加快完成行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付等行政权力的清理和规范，实现一事一编码、事事有编码。
（五）实行行政执法人员资格年审制度。积极探索对行政执法人员的分级、分类管理和资格年审制度，统一执法证件、执法服装、执法公示信息。此外，积极探索政府向社会力量购买公共服务的办法。
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