切实加强重度残疾人社会保障的建议-中国农工民主党

履职建言

切实加强重度残疾人社会保障的建议

来源：农工党安徽省委会 | 编辑：陈静 | 发布时间：2015-04-08 00:00:00

农工党蚌埠市委副主委杨杞反映：重度残疾人目前所面临的主要问题：

  一是就业创业能力差，导致难以摆脱贫困。以蚌埠市为例，全市重度残疾人就业率不到10%。特别是在农村，即使一些残疾人通过种植、养殖就业了，但受自然条件和市场影响较大，又缺乏有效的保障措施，就业十分不稳定。残疾人家庭供养矛盾，也直接影响家庭就业创业差。重度残疾人大部分靠家庭供养，实际上，供养重度残疾人的家庭，在原本劳动力缺乏的情况下，既要供养其生活，扶持其起居，还要承担其治病和康复的大量费用，长此以往，壮的拖垮，富的拖穷。还有一些重度残疾儿童，也因为需要家庭照顾，家长基本上难以稳定就业创业。

  二是特惠保障少，已有助残政策落实不到位。目前针对贫困人群的相关民生保障政策优惠规定较多，而专门针对残疾人的却较少。以低保、五保相关政策为例，尽管要求实现应保尽保，但因受政府财力限制等因素，仍有部分贫困残疾人没有纳入低保范围。其他政策，如廉租房、经济适用房等保障性住房的申请，只针对享受低保的贫困人口。创业贴息贷款受政策的制约，重度残疾人基本被拒之门外。公益性岗位的安置，如城市环境卫生、公共停车场、公用电话报刊亭、收费公厕等服务行业的公益性岗位，没有向重度残疾人倾斜。虽然贫困重度残疾人都参加了医保，但医保数额小，限制多，不能解决残疾人“因病返贫、因病致贫”问题。农村新型合作医疗保险，报销比例较低，加上其他一些必要的费用、出院用药开支及最高保额的限制，农村医疗保险对农村残疾人的保障作用不是很大，使贫困重度残疾人许多病得不到救助。

  三是康复医疗困难。康复训练是残疾人最基本的需求，是残疾人就业和参与社会活动的基础。但目前政府为残疾人提供康复服务的特惠政策不多，即使出台了一些特惠政策，很大部分未能落实到位，致使特别需要康复医疗救助的残疾人得不到及时治疗，留下许多不幸。

  为了帮助重度残疾人摆脱贫困，必须进一步加强残疾人社会帮扶机制建设，完善残疾人保障政策。为此建议：

  一、进一步加强残疾人社会保障工作。中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》要求，对生活不能自理的残疾人，县级以上人民政府应当按照规定给予护理补助。建议各级党委、政府组织相关部门进行检查，切实落实有关政策。要完善农村最低生活保障体系，实行“应保尽保，应补尽补”；要完善农村医疗救助体系，提高残疾人门诊和住院的报销比例，简化医疗费用报销手续，对残疾人特别是重度残疾人医疗报销推行上门服务，定期结账；要完善教育资助体系，对重度残疾人子女就学，要给予特殊的生活补助和学习资助，防止“因学致贫”和教育贫困代际相传。

  二、完善扶贫运行机制，构筑社会帮困格局。在完善以养老、失业、医疗保险为主要内容的社会保险制度的同时，充分发挥社会福利、社会救济、优抚安置、社会互助等社会救助作用，构筑治理残疾人特别是重度残疾人贫困的多道防线。坚持以政府为主导，将残疾人康复、医疗、教育、就业、无障碍环境建设等服务设施纳入城乡公益性建设项目，加快构建残疾人服务体系。一是加强残疾人康复工作。二是依法促进残疾人就业工作。三是加大残疾人就业保障金征收力度。四是发展特殊教育，不断提高残疾人综合素质。五是落实无障碍设施建设工作。

  三、进一步加强残疾人工作的领导和宣传。应采取多种形式加强对残疾人工作的宣传。各级党委、人大、政府、政协要利用各种重要会议、重要平台宣传残疾人工作；残联等部门及新闻媒体要加强残疾人工作法律、政策的宣传，加强残疾人工作的宣传，进一步提高残疾人工作的社会知晓度，不断扩大社会影响，营造全社会理解、尊重残疾人，关心、关爱残疾人的浓厚氛围，为残疾人事业的发展创造良好的环境。

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