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升级政府采购工作流程 提高政府采购效率

来源： 农工党安徽省委会 | 编辑： 陈静 | 发布时间：2015-04-08 00:00:00
    安徽医科大学公共卫生管理学院副院长、教授、农工党安医大基层委员会副主委胡传来反映：政府采购制度是市场经济的产物，是国家公共财政资金支出的重要方面，其不仅能通过公平竞争节约大量财政资金，使公共采购物品物美价廉，降低行政成本，规范公共财政资金管理，而且还能有效清除滋生各类腐败的土壤，促进政府廉政建设。自2002年我国政府采购制度的正式建立以来，各级政府采购事业发展迅猛，然而从实际运行效果来看，与预期目标还存在着一定的差距，渐渐暴露出的一些问题阻碍了政府采购的效率，进而影响到政府的公信力。政府采购中的若干问题：

    1.政府采购缺乏专业人员

    政府采购人员是否专业是影响政府采购质量和效率的关键因素，许多专业性强尤其是涉及科技含量较高的创新领域的政府采购项目，既需要有政策指导，也要求专业知识技能。据了解，目前政府采购部门工作人员中大部分并非专业采购人员，有些甚至还是临时借调人员，其专业性、责任心和积极性均不够，导至所购置设备参数代表性往往不强，所购产品往往不能发挥正常作用，使得大量设备闲置，有限资源不能发挥正常效率。

    2.政府采购周期长、规模小、成本高

    政府采购周期长、程序繁琐已经成为政府采购事业发展的障碍。常常存在这样一种情况，工作急需购置电脑等办公设备，但因政府采购只在每年4月和9月集中进行，而招标规定的法定程序还需要一月余，如此一来，好比“急惊风遇到了慢郎中”，影响了采购单位的工作，而有些开展科学实验的试剂通过政府采购是不适合的。另外，当前政府采购的规模过小，无法实现大规模效益，特别是采购行为主要针对经常要进行更换的器械、设备和办公用品，不仅不能提高效益，反而增加了运行成本，加重了财政负担。

    3.政府采购缺乏有效的绩效评估体系

    对政府采购工作进行质量和效益评估是十分重要的，如果不能对日益庞大的政府采购行为进行科学地评估，其目的和绩效就无法达到。当前绩效只是简单地对采购的经济效益给出评估，却忽视了对采购过程环节评估和对使用者满意度的终末评估。

    4.传统招标模式影响政府采购公信力

    目前，传统的招标模式工作流程不够透明，标准理解存在误差，缺乏产品质量反馈。尽管部分政府采购建立了网站，但主要职能只是公示，与公众期望的公开、公正、性价比、反馈和投诉需求还有很大差距。因政府采购过程中信息不对称，至使政府采购人员存在以权谋私的可能，加上政府采购专业的特点和社会公众的认知存在反差，社会公众质疑时有发生，影响到政府采购公信力。

    为此建议：

    1.募集高素质人才，构建政府采购团队

    动员社会力量，组建各行各业专业信息资源库，并动态地加以维护。定期开展政府采购程序和相关法律法规主题培训，适时邀请专家参加采购活动，特别是网评，激发专家对政府公益事业贡献智力资源的热情，大力倡导政府采购专家志愿者的社会风尚。

    2.推进基于网络平台工作流的政府采购电子政务系统

    近年来，基于网络平台的电子政务系统的使用已被广泛接受，可结合工作流设计原理，集采购系统、供应商信息系统、专家网评系统、业务流查询系统、用户反馈系统和信息安全系统为一体，为政府采购搭建一个安全、可靠、高效的管理监控平台。工作流技术的引入，可使政府采购工作的效率更高、自动化程度更强，大大减轻政府采购人员的负担。对建立廉洁、高效、公开、透明的服务性政府具有现实意义。同时，开发、利用和推广基于工作流的政府采购系统对于加强财政支出管理，提高财政性资金的使用效益，增加政府采购环节的透明度，规范采购行为，抑制采购过程中的腐败现象，促进廉政建设等同样具有十分重要的意义。

    3.加强对政府采购的绩效评价

    构建政府采购绩效评价体系，按照国际惯例并借鉴国外关于财政支出绩效评价的研究及实践成果，引入经济（economy）、效率（efficiency）和效益（effectiveness）（简称3Es）作为政府采购绩效评价的基本要素。其中，政府采购的经济直接决定了政府的采购意愿，政府采购的效率是其工作过程的有效表现，而政府采购的效益则是政府采购的最终结果。这三者之间彼此相互关联，缺一不可。只有三管齐下，政府采购部门才可能用最低的成本、最少的资源投入、最高的效率提供被指定数量和要求的产品、工程或服务，才能取得最佳的效益。

    4.加大信息公开力度，完善监督机制

    信息公开是政府采购工作的重要原则和基本要求，伴随着不断完善的法律、法规、监督和制约制度，利用基于工作流的网络采购系统，通过明明白白的流程进度查询、随机抽取专家组建采购团队和用户参与的采购过程，特别是开展突破时空限制的网上采购，建立用户对产品使用体验和质量反馈机制等途径，加大信息公开力度，解决信任危机，塑造阳光政府形象。

    5.加强对采购单位编报预算的培训和管理

    目前，不少单位还没有认识到编制政府采购预算的重要性，对编制采购预算敷衍了事，以致于所提供的采购信息不完整，直接影响到政府采购的效率。因此，应加强对各级单位编报政府采购预算方法和技巧的指导，为顺利和规范地完成政府采购奠定基础。

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