2014年京津冀协同发展上升为国家战略，河北省面临前所未有的发展大机遇。在国家统一规划的大框架下，省会石家庄如何明确定位与发展，进而带动整个河北省崛起，在京津冀发展战略中至关重要。因此，石家庄市应借力区划调整全力打造京津冀核心区“重要中心城市”。

一、石家庄市的发展优势

第一，石家庄拥有优越的地理位置。石家庄是河北省的政治、经济、文化和信息中心，是距离首都北京最近的省会城市，亦是连接东部沿海地区和承接西部腹地的重要枢纽，处在中国北方经济发展的核心区域，在全国经济发展格局中发挥着“承东启西、贯通南北”的重要咽喉作用。

第二，石家庄具有新行政区划优势。2014年9月石家庄市进行了部分区划调整，藁城、鹿泉、栾城三地成为石家庄市区的新成员。这一次的行政区划调整，石家庄市城区面积增加1700多平方公里，达到2206平方公里；市区人口从303.92万增加到455万；核心区经济总量将由1092.1亿元增加到2064.4亿元；财政收入将由295.3亿元增加到393.5亿元。这些都极大地促进石家庄市的发展，更大范围的优化国土开发格局，破解土地瓶颈对工业化、城镇化建设的制约，也为更好的促进京津冀的协同发展提供强大动力。

第三，石家庄具有良好的发展空间。近年来，石家庄市经历了“三年大变样”、农村面貌改造提升、“十大幸福工程”等行动后，在城市布局和品位、区域基础设施建设、生态环境改善、城乡统筹规划方面都取得了长足的进展，特别是高铁的建设缩短了石家庄到北京的时空距离，跨河新区建设提升了城市承载能力，城市轨道建设将构建多层次交通体系。为石家庄打造高水平的城市环境、承载和对接京津的发展机会创造了条件。

第四，石家庄具有坚实的经济基础。目前，石家庄市已建立起生物医药、电子信息、化工、装备制造、现代服务业、纺织服装等六大主导产业，已成为冀中南地区外资最为集中、世界500强企业落户最多的地区。中航集团、中粮集团、中国南车集团、格力空调、美团网全国运营中心等一大批企业相继落地石家庄，涉及传统优势产业、战略性新兴产业、基础设施建设、现代服务业等诸多领域。

二、石家庄市面临的挑战

首先，石家庄尚有急需发展的空间。与北京、天津比，石家庄的整体发展水平还比较落后，城市现代化规模较小、产业结构不合理、环境问题凸显、缺乏城市特色等问题严重影响着石家庄的健康持续发展。特别是重点行业和企业龙头带动作用不强，科技创新能力较弱，交通承载力不足，这些都与石家庄的省会地位不相称，急需优化和升级。

其次，在京津冀核心区中，石家庄没有区位优势，缺少应有的地位，主要是缺少核心竞争力。京津冀核心区战略中保定、唐山、廊坊等城市紧邻京津，石家庄缺少区位优势。保定地位凸显，成为畿辅节点城市、政治副中心，必然削弱石家庄市在河北省中的优势；唐山依托天津及沿海优势，经济发展迅速，吸引大量新兴产业投资及科技人才；廊坊拥有“京津走廊”的区位优势，将与北京共建新机场和临空经济区，这些造成石家庄发展的巨大压力。

三、石家庄市在京津冀核心区战略下发展的对策及建议

根据中国城市发展历史规律及国外城市发展成功案例分析，一个城市发展的成功往往是其中某一项或几项措施突出表达的结果。例如北京中关村、深圳特区、天津保税区以及美国硅谷的发展等。因此，建议石家庄市率先抓住优先发展策略，突出 “四大主线”——交通、环境、支柱产业和人文关怀，全力打造京津冀核心区 “重点中心城市”。

第一，交通方面。制定整体规划，按照大城市发展布局，制定长远总体规划，防止边发展、边规划、边建设的思路，构建密集的城市综合交通网络体系。首先，综合提升城区交通网。针对“槐安路—西二环”、“胜利大街—北二环”“运河桥周边”“裕华路—东二环”等老城区拥堵路段进行专项治理，拆除部分影响交通的绿化带、隔离带、房屋建筑等设施，改善市民通行状况；加快“石津高速”“石太二通道”等城际间高速路的审批建设，拓宽改建一些国道、省道，改善城际间通行能力；整治市区北三环即古城西路，扩建车道，改善道路及两侧环境，提升其道路通行能力。其次，改善区间客运、货运体系。以正定机场、空港园区为依托，打造城市副中心路网建设。在京港澳高速改扩建的基础上，再多建设几条高等级快速路，缩短机场与藁城区、鹿泉区、栾城区的通行时间，促进机场、铁路、公路、城市公交等交通方式的有机衔接，构建城区、城乡、农村、旅游客运之间换乘便捷的多层次客运枢纽体系；加快外迁大型客运站步伐，缓解市区三环以内的交通压力。最后，妥善处理物流产业与市区交通之间的矛盾。缓解市区交通压力，依托物流产业布局相对集中的优势，在外迁东货场、南货场、南三条、新华集贸等货运聚集中心基础上，规划形成东南西北层次分明、布局合理、畅通高效的新型货运枢纽体系。

第二，环境方面。重视环境与经济的协调发展，统筹生态环境规划，将环境保护设立于经济开发之前优先进行。首先，针对鹿泉、藁城、栾城三个新城区，增加城区绿化。政府参照老城区的绿地规划模式对新城区增加公园、社区、路间小品等成片绿地；对新老城区中间地带进行统一规划，鼓励承包治理荒地、沙地，严禁出现土地的直接裸露，增加树木种植，打造新型森林城市。其次，整合资源开发利用，节能减排。优先审批绿色产业建设，通过建立京津冀区域内统一严格的污染防治法规、规范产业准入标准、完善监控网络、加强工业园区区域监管等方式，增强石家庄节能减排的内生动力。例如，逐步外迁市区三环内污染企业，增加工业园区内部独立的污染监管单位，其对本园区一切污染排放负责等专项措施。

第三，支柱产业方面。一个城市的发展灵魂是其中心支柱产业。根据石家庄市实际情况，应重点发展传统优势产业和科技创新产业。首先，应重点发展生物医药领域。参照上海自贸区、天津保税区等经验规划建设专项区域，申请政府特殊扶持政策，打造全国最具影响力的高端生物医药产业基地。在现有生物产品生产能力基础上，鼓励民间资本进入，拓展生物医药新领域。依托河北医科大学及其附属医院的省内独特优势，加强与国家、省部级重点实验室的合作，推进自主知识产权产品尽快上市，提升医药产业科技支撑和创新能力。其次，努力发展现代网络文化产业。依托河北省文化创意产业园区、长城影视动漫旅游创意园、太空世纪动漫城、东方文化创意产业基地等一批文化创意产业项目和石家庄国际动漫节，吸引腾讯、美团、阿里巴巴等网络巨头落户石家庄，打造中国北方网络产业中心和动漫产业产学研基地。再次，重视高科技新兴产业建设。做大做强北斗卫星导航、民用航空航天等新兴产业的研发、建设和应用，刺激相关配套产业发展，打造完整产业链，争创国家战略性新兴产业示范基地。最后，狠抓重点特殊区域产业。紧紧围绕“综合保税区”“空港园区”高度重视打造石家庄市新兴产业基地。政府给予政策扶持，除“综合保税区”内实行保税区特有政策外，对保税区周边的“空港园区”也推出经济刺激政策，包括土地流转、税收减免、新兴产业简易审批流程，金融企业快速入驻等一系列扶持措施。利用保税区的辐射作用加快带动空港园区的发展。优先发展园区公共基础设施建设，周边路网建设、供电设施建设、绿化环保工程建设、污染处理设施等。同时加快空港园区周边农村城镇化进程，在建设经济的同时改善周边乡镇人口的生活水平，解放农村劳动力，为新兴产业基地提供劳务支持。

    第四，人文关怀方面。一个城市是否健康发展归根结底还是反映在市民生活质量上，交通、环保、经济等一切建设最终还是服务于民众。首先，加快“智慧城市”建设。总结现有试点经验，推广智慧社区建设模式，转型执法管理方式，提高行政办事效率，实现城市管理、民生保障、政务提效的现代化和信息化水平，提高居民幸福指数。其次，改善乡村生活水平。推进以人为本的城镇化和新农村建设，稳步实现“十二五”末城镇化率达到60%的目标和城镇基本公共服务全覆盖。再次，正视老龄化社会现实，重视养老产业。选取滹沱河两岸环境优美、交通便捷的地域规划养老产业一条龙园区，建设集养老、保健、医疗为一体的大型健康养老中心，解决京津冀地区养老问题。(农工党石家庄市委会)