2010年4月6日，沈阳经济区上升为国家战略获批国家新型工业化综合配套改革试验区。按照国务院正式批复的《沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验总体方案》要求，在党中央、国务院领导的高度关注和国家有关部委的大力支持下，在省委、省政府的直接领导下，沈抚铁同城化建设全面提速，沈抚、沈铁新城建设取得了突破性进展，重点领域同城化全面推进，沈抚铁三市已于2011年8月成功实现“024”长途区号升位并网，在沈阳经济区内率先完成通讯同城化工作。沈抚铁同城化建设为城际之间一体化发展探索新模式，积累新经验、开辟新道路奠定了坚实的基础，创造了良好的条件。

一、沈抚铁同城化中仍存在一些深层次的问题

1. 体制机制亟需创新和突破。受行政分割与体制制约，由地方保护主义引起的资本市场、要素市场、产品市场相对分割，沈阳、抚顺、铁岭三市在空间布局、产业分工、政策制定、公共服务等重点领域难以实现深度统筹，尤其在沈抚新城、沈铁新城建设上，尚未形成更加高效的推进机制，影响了区域的整体发展。

2. 缺少有力的利益协调机制。沈抚铁同城化需要投入较大成本，目前缺乏激活和调动改革主体内生改革试验动力的手段。同时，沈抚铁同城化逐步由“浅水区”步入“深水区”，涉及的各方利益更深入、更广泛、更加多元，现在缺少有力的利益协调机制。

3. 区域间发展差异制约同城化进程。三市经济社会发展水平存在一定差距，人均收入水平差距、社保水平差距等均较大，这种差距限制了同城化步伐、制约了政策的统一，如何采取措施尽快缩小差距，是深化同城化改革必须突破的瓶颈问题。

二、加快同城化建设的相关建议

1. 从国家层面加快推进沈抚铁同城化进程。建议国家有关部门组织研究提出全面、系统推进“同城化”的指导性意见，充实完善沈抚铁同城化的规划体系，在同城化发展上打破行政壁垒，实现资源要素的有效流动，在基础设施建设上实现共建共享。

2. 建议重点支持沈抚铁同城化体制机制创新。建议国家建立部省推进沈抚铁同城化的协调机制，明确职责，强化相关部委工作指导和协调服务，促进理顺管理体制机制，将国家体制机制改革、老工业基地振兴等方面的重大举措，放在沈抚铁同城化先行先试。

3. 建议在资金上重点支持沈抚铁同城化工作。一是探索沈抚铁设立同城化引导资金，对沈抚铁同城化推进统筹城乡、实现公共服务均等化以及基础设施共享等予以专项支持，由国家、省、市共同出资。二是在项目和资金方面，对沈阳老工业基地结构调整、抚顺资源枯竭型城市转型、铁岭生态城市建设等给予更大的支持。(农工党辽宁省委会)