一、公交行业经营模式及困境

模式主要有两种:一是由国有企业垄断，集团化经营；二是成立新型公交企业参与市场竞争，仍以国营公交企业为主导。

困境表现在五个方面：一是投资渠道单一，建设与发展资金紧缺，融资范围不宽，多元化融资尚未形成；二是市场秩序问题，因城市区划，城市公交往往与属交通部门管理的城乡客运企业存在线路交叉问题，使公交客源下降、矛盾不断；三是公交票价背离市场原则，企业长期亏损、经营困难；四是车辆、设施老化，更新改造任务艰巨；五是企业社会负担重，富余人员多，包袱沉重。

我市公交现状：目前公交线路由市公交总公司运营，实行国有垄断、集团化经营，也面临着投资渠道单一、融资困难、市场化程度低等问题，制约着我市公交行业的健康、可持续发展。

二、创新我市公交行业运营模式

（一）总体思路。从国内成型经验看，湖南省常宁市推行免费公交，城区未出现过公共交通死亡事件，有效治理了“黑摩的”、交通拥堵；成都市采取公交补贴及优化服务、厦门市推出“智慧公交”等，在一定程度上解决了城市公交发展中的难题，实现了经济与社会效益的最大化；从国家政策看，国务院六部委出台《关于优先发展成熟公共交通的意见》等政策，鼓励城市公交采用融资租赁运营模式；从我市市情看，我市属大气重度污染城市，治理任务艰巨。“黑摩的”、“黑出租”等违法经营、城市交通拥堵问题突出；市内盛华市场、华润万家等商超企业推出免费公交线路，唐钢、冀东水泥公司等企业推出免费通勤车，免费公交市场需求巨大。

鉴于以上，建议创新我市公交运营模式，实现多元化主体运营。深化国有公交企业改革，推进投资主体多元化。在保障公共利益和公共安全的前提下，积极引入市场机制，引导社会资金参与公交市场。引导公交企业采取回购或“股东+员工”方式进行改造，明晰车辆产权，彻底解决经营权与车辆产权不统一的问题，培育合格的新型市场主体。通过市场化运作，逐步降低现有票价直至免费乘坐，有效整合行业相关广告、特许经营等资源，以特许经营、广告、企业冠名赞助等方式筹集运营资金，实现资金平衡与效益最大化。在启动初期政府可以按载客量提供一定经济补贴。   

（二）优势分析。一是有效整合行业相关资源，减少政府财政资金投入，提高公交运行经济效益。二是减少私家车出行，有效治理大力污染，极大缓解我市交通拥堵，改善城市环境及形象。三是鼓励社会组织、个人参与公交运营，可进一步培育市场主体，带动司乘人员就业，激发公交及衍生产业发展活力、潜力。

（三）保障措施。加强组织领导。由市政府牵头成立专门组织，由财政、发改、城管、公安、交通等相关单位人员参加，邀请省内外专家，进行项目论证、成本测算、市场调研，制定实施计划，在市场准入、公交运营、标准制定、经营等方面多方面提出明确规定。制定扶持引导政策。由市政府制定专项扶持政策，在市场准入、企业注册、资金保障、税收优惠等方面，提供相应政策支持，培育一批实力强、信誉好、效益好的新型市场主体，整合公交及相关产业，实现产业大发展、市场大繁荣。加强考核与市场管理。将公交运营模式效果，作为对城管、公安、交通等职能单位的考核指标。运行过程加强市场经营及从业人员管理，以保证服务质量，确保市场规范有序运作。(张世杰)