近日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提到，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

　　大美龙江，大平原、大湿地、大森林，但也面临着环境污染严重、生态系统退化的严峻形势。农工党黑龙江省委就“黑龙江省湿地生态状况”组成课题调研组，近半年的时间里对西部乌裕尔河、扎龙，以及中部绥化、东部三江平原等湿地生态现状和保护建设情况进行了深入调研，尽管我省率先颁布了地方性法规保护湿地，但结果仍然不容乐观——  

　　“首先是搜集资料，像我省现有自然湿地556万公顷，占全国自然湿地的1/7。主要分布在国家重要粮食产区和林木蓄积区，即松嫩平原、三江平原及大、小兴安岭和东部山区。包含有河流湿地、湖泊湿地、库塘湿地、沼泽湿地共四大类，诸如此类的基础资料很容易获得。这项工作使我们对我省湿地状况有了初步的认识。”课题组主要成员、省科学院高技术研究所高级工程师姚立明介绍。

　　我省是全国建立湿地类型自然保护区最多的省份，总面积425万公顷。扎龙、三江、洪河、兴凯湖、七星河、珍宝岛、南瓮河、东方红八处列入《国际重要湿地名录》，数量居全国之首；富锦、安邦河、白渔泡等21处国家湿地公园；大佳河、挠力河、三环泡等80处湿地自然保护区。湿地生物多样性丰富，是丹顶鹤、东方白鹳等珍稀濒危水鸟繁殖地和迁徙停歇地。

　　“三江平原，已经连续多年以占全省1/10的土地，产出占全省1/5的优质商品粮，其中大湿地作用对高品质粮食产量的持续增长贡献尤为显著。”姚立明说。

地表水流方向被改变
湿地渐缩

之后课题组开始实地踏查。“一踏查，发现了问题。管理啦、人员编制啦、设施啦等等还都是表象，湿地缺水、面积缩减以及退耕还湿难等状况引起了我们的警醒。以三江平原为例，十年间自然湿地面积从156万公顷锐减到91万公顷，其中沼泽湿地减少了70多万公顷。三江平原目前的湿地率为8.4%，低于全省平均水平，已不再是全国最大的平原沼泽湿地分布区。”课题组成员之一、东北林业大学教师韩冰谈到。

课题组得知，1999年和2009年开展的两次湿地资源调查数据显示，我省部分湿地面积减少、生态功能退化的趋势一直在延续，个别地区甚至愈演愈烈，龙江大粮仓重要的生态屏障面临着严重威胁。

　　“长期以来，一味垦荒，致使我省湿地资源遭到严重破坏，面积逐年萎缩，调节生态环境的功能急剧弱化。加之政策法规不健全，以及多头管理、修复补偿机制缺失、各项经费严重不足等问题，近年来我省湿地资源的保护与修复工作推动十分缓慢。”课题组得出初步结论。

　　在此过程中，成员分头在高校和研究院所寻找相关专家进行访谈，并几次与省湿地保护管理中心相关人员进行座谈，寻求数据支撑，分析深层次原因。

　　“还是以三江平原为例，上世纪50年代至90年代中期经历三次农业大开发，三江平原成为我国最重要的商品粮生产基地，但由于开发的无序和没有科学规划，也给当前的三江湿地保护遗留了严重隐患。我省在1998年做出《关于加强湿地保护的决定》，2003年出台《黑龙江省湿地保护条例》，在遏制大规模开荒围垦导致湿地面积急剧减少上发挥了一定作用，但情况毕竟无法逆转，损失已经造成，无法挽回。”韩冰说。

　　姚立明介绍，目前，我省三江、松嫩两大平原仅保存289万公顷的自然湿地，而且萎缩退化趋势持续存在。在湿地面积急剧减少的同时，湿地生态服务功能也在不断降低。“近年来我省水土流失严重、河道淤塞加重、水位升高、洪灾频发等状况的不断出现，与湿地生态功能下降有着直接联系。”

　　与此同时，伴随着湿地的急剧丧失，湿地对全省水土涵养、蓄洪和调节气候的功能随之弱化。目前，我省土地沙漠化、盐碱化现象逐年加重，正由西部向中东部蔓延，其前锋已经侵害到中部的哈尔滨市周边地带，哈市周边土地沙化面积增达9.8万亩。这个数据令课题组吃惊。“据对三江平原挠力河、七星河等若干流域湿地的调查，由于部分水利工程未加考虑湿地生态用水因素，造成水资源不合理的分配利用，以往富水的挠力河、七星河等流域近年来竟也出现了地下水位大幅下降、地表水流断流、湿地渴水的严重问题。如果继续任其蔓延，将对全省东部产粮黑土区域造成致命的威胁。”姚立明谈到。

　　此外，受全球性气候变暖、干旱等大气候影响，我省湿地“渴水”现象呈加重发展态势。对此，课题组特意来到省气象服务中心求证，查找这几年我省降雨量情况，得到佐证。“同时，由于工业、农业等用水量增多，河流上游大规模的水利工程建设，拦蓄地表径流，湿地来水量明显减少；农田不合理的水资源利用，周围挖沟排水，使地表疏干，改变了地表水流方向，也导致湿地入水量降低；湿地周围环境的变化，由草地或森林景观转变为农田景观，植被拦蓄地表径流能力显著降低，泥沙增多，淤积湖泊或沼泽湿地，使其蓄水能力减弱。目前许多湖泊因缺少水源而干枯，局部地方沼泽向干草甸演替，甚至有些地方已经有岛状林出现。”“水资源在我省一直格外短缺，特别是松嫩平原西部地区问题最为严重。”

　　更为雪上加霜的是，课题组另一成员、省社会主义学院教授吴艳春谈到，近年来农药、化肥施用量的大幅增加，导致湿地污染程度加大。由于生物的富集作用，有毒有害物质在鱼类体内大量积累，从而造成以鱼类为食的鸟类慢性中毒死亡，或导致繁殖率下降。另一方面，城市工业和生活污水污染同样十分严重。松花江流域日排放废水量为572万吨，其中90%以上集中来自沿河大城市的工矿企业；三江平原现有大小工矿和乡镇企业7700多个，年排工业废水1.43亿吨，生活污水0.56亿吨。这些工业废水和生活污水没有经过处理，直接排入江、河、湖、泡中，造成湿地水体污染，水体中COD、BOD5、SS等超标，水环境恶化。“位于松嫩平原的龙凤湿地就是个例子。由于大庆市生活污水的大量排入，致使龙凤湿地严重富营养化，散发出难闻的恶臭味。”

　　姚立明告诉记者，由此带来的另一个结果是，由于湿地面积减少、水资源量减少和生态质量下降，破坏了野生动植物的生存环境和栖息地。加上过度的人为捕捞，致使种群数量减少、鱼类资源衰退，特别是著名的挠力河红肚鲫鱼是沼泽性河流的特产，现在这种鲫鱼已极少见到。三江平原鲟、鳇等名贵鱼类资源也大幅度减少。

湿地保护条例落实难
管理乱象

省湿地保护管理中心副主任王仁春是此课题的顾问。他告诉记者，我省曾在全国率先颁布实施了地方性法规《黑龙江省湿地保护条例》，在保护湿地完整性、保护湿地水资源、湿地污染防治、湿地资源利用等方面作了具体规定。“但由于历史问题的沉淀，以及行业之间、地域行政管辖之间条块分割等原因，在推进湿地建设上还有诸多问题亟待解决。”

　　省湿地保护管理中心工作人员焉申堂参与了调研的全过程。他认为，我省部分湿地不同程度地存在着跨行政区域、跨行业部门的现象。“以扎龙国际重要湿地为例，湿地面积大、分布广，横跨齐齐哈尔、大庆两市，实际两家各管一块，开发利用矛盾突出。扎龙湿地资源所有权属归当地政府、有关单位，保护区在保护管理、制止各种违法活动上遭到的阻力很大，连建一个管护站、埋根界桩都难以协调。”

　　《黑龙江省湿地保护条例》规定，林业是湿地行政主管部门，但在省以下由于历史遗留等多种具体原因，依然存在着多部门交叉管理的局面，有的市、县湿地由环保局管理，有的市、县由水利局管理，有的市、县湿地由林业和环保两家共管。由于行政体制上严重的条块分割和交叉，我省仅仅基本实现了对林业系统内和较大湿地的实际管理，林业系统之外的中小湿地的管理和监控尚未提上日程。“今年，国家林业局《推进生态文明建设规划纲要》明确提出要严守8亿亩湿地红线的目标，省委、省政府提出了要实现退耕还湿15万亩的工作目标。在湿地保护工程的带动下，各地退耕还湿工作取得了初步进展。但囿于退耕还湿补偿制度的不完善、补偿资金缺失和农民替代生计发展没有相关引导，无法在近期内大面积启动退耕还湿工作，造成湿地保护与利用矛盾仍然比较突出。” 焉申堂遗憾地说。

调研将以提案的形式在明年全国两会上交
立法从速

在经过两个月前期筹备，两个月实地踏查，以及集中的专家走访后，课题组形成了初步的文字资料，又几经修改，不断完善，初稿完成。其后，农工党省委将初稿送达省林业厅，在数据、实例等方面请其把关、确认。期间，双方就某些具体观点展开了辩论。省林业厅组织专家论证后，回复“同意”。

　　农工党省委驻会副主任刘长青告诉记者，农工党省委搞这个课题，本意是希望向国家要政策，但在调研过程中，很多建议与意见对我省政府、主管及相关部门都极具价值和意义。

　　课题组建议我省进一步完善湿地保护制度建设，建立湿地保护红线制度。从国家层面上确定黑龙江省湿地保护红线，再由黑龙江省确定其所辖市、县、自然保护区湿地保护红线，实行最严格的湿地保护制度。建立湿地资源档案，建立湿地保护责任制，对违反红线制度的主要政府负责人进行问责；探索建立占用湿地的审批审核制度、占补平衡制度；建立湿地生态效益补偿机制。在现有基础上，建立湿地保护补偿制度在流域尺度综合规划，建立健全湿地保护体系，建立湿地类型自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等，建立健全各级湿地保护管理机构，加强湿地管理机构能力建设；根据制定的黑龙江省中长期规划，扎实开展湿地保护、重要湿地综合治理、湿地可持续利用示范项目。编制实施黑龙江省湿地保护中长期规划，编制三江平原、松嫩平原、大小兴安岭等区域性湿地保护中长期规划，编制松花江流域、黑龙江流域、乌苏里江流域湿地保护中长期规划。

　　刘长青介绍，农工党省委已经将调研结果上呈农工党中央。目前，课题组正在进一步打磨，打算以提案的形式作为明年全国两会的重点内容在大会上提出。

　尾声

我省酝酿湿地生态大布局

湿地状况堪忧。采访结束后，记者得到了来自林业部门的喜讯，国家财政明年将大大增加对全国湿地的保护力度，我省也将随之出台政策措施。目前，我省正研究建立合理利用湿地的运行模式。计划围绕湿地生态系统、自然保护区、珍稀动植物和丰富的人文生态景观，开展以观鸟、赏鱼、垂钓、观光、休闲、历史和水域为核心特色的湿地生态旅游，重点打造扎龙湿地生态旅游、兴凯湖旅游、镜泊湖渤海国旅游、大庆温泉旅游、抚远华夏东极旅游、鹤岗黑龙江界江旅游等一批重要湿地旅游品牌，逐步形成具有自然之美、和谐之趣、浪漫之情的特色湿地旅游布局。积极探索替代生计模式，大力发展有机农业，鼓励扶持湿地生态养殖业，合理利用湿地植物资源，探索芦苇的高附加值利用模式，打造黑龙江湿地产业品牌，发展湿地生态循环经济，努力实现生态效益、经济效益和社会效益的最大化。

（黑龙江日报 2013年11月27日第三版）