近几年来，随着我国经济的快速发展，大气污染也愈发严重，尤其是京津冀地区，大气污染状况已经到了触目惊心和非治理不可的程度。基于此，今年9月12日，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，同日，河北省也发布了《河北省大气污染防治行动计划实施方案》，共同针对大气污染防治提出了目标、要求和工作重点。在工作重点中，无论是国务院的行动计划，还是河北省的实施方案，都将压减过剩产能和淘汰落后产能作为防治大气污染的重要手段，这将是今后几年京津冀地区各个地方必须完成的重大的政治任务和民生课题。

唐山是一座具有百年历史的重化工业城市。改革开放30年来，经济综合实力迅速提升。2012年，地区生产总值达到5681.6亿元，全部财政收入达到622.6亿元，成为环渤海地区最具活力和发展潜力的城市之一。然而，长期以来依靠高投入、高耗能、高排放的粗放增长方式，使资源和环境付出了巨大代价。2012年，我市全社会能源消费总量为9794.07万吨标准煤,分别占河北省和全国的32.5%和2.7%；单位GDP能耗为1.7771吨标煤/万元，较“十一五”虽有大幅度下降，但仍高出河北平均水平46%和全国平均水平133%。大气污染物中二氧化硫和氮氧化物排放量均占河北的1/5强，空气质量一直处于全国较差城市之中，是京津冀地区开展大气污染联防联治的重点城市之一。

面对当前节能减排特别是大气污染防治的严峻形势，我们认真贯彻落实国家和省推进节能减排和大气污染防治工作的各项部署，以壮士断腕的勇气和决心，强力开展节能减排攻坚行动，制定印发了唐山市削减煤炭消费及压减钢铁等产能任务分解方案，召开了全市大气污染防治行动动员大会，采取了压减钢铁和焦化产能、取缔市中心区燃煤锅炉、实施节能减排项目和治理黄标车等一系列实实在在的举措，目前各项工作已经全面展开。我市承诺：到2017年，全市环境空气细颗粒物浓度比2012年下降33%；净压炼铁产能2800万吨，占河北省净压量的42%；净压粗钢产能4000万吨，占全省净压量的59%；净消减煤炭消费2560万吨，占全省净消减量的63%。

实际工作中，我市面临着很多现实的困难和问题。有些困难和问题需要我们自身努力化解，有些由于受发展阶段和权限限制，是自身难以解决的，需要国家给予大力支持。为此，提出建议如下。

一是支持重点城市加快产业转型升级。落实中央大气污染防治计划是改善京津冀地区环境质量的有效举措，也是促进河北、唐山产业转型升级的内在要求。但从短期看，其对地方经济的影响也是巨大的。以唐山为例，我市要在2017年底前完成压钢压煤任务，保守估计涉及上千亿元产值、上百亿元税收和超十万人的就业，转型升级任务艰巨，需要国家给予相应的政策支持。一是在继续对淘汰落后产能给予财政性资金补助的前提下，对不属于国家产业政策规定淘汰范围的既有产能，进行提前淘汰造成的损失，比照淘汰落后产能给予足额的补助扶持。二是国务院《大气污染防治行动计划》中明确的50亿元中央奖励资金应向唐山等重点城市倾斜。同时，将唐山等重点城市纳入国家第二批综合节能减排财政政策综合示范城市，给予进一步的专项资金支持。三是支持我市按照超量淘汰、减量置换、优化布局的思路，对钢铁、焦化等既有产业进行改造升级。对于涉及搬迁改造、整合重组而实施的相关项目，如渤海钢铁等，恳请国家尽快给予审批核准。

二是在压减和淘汰产能的同时，国家给予项目上的支持。压减地方产能，也就意味着是地方失去了部分造血功能。在当前经济形势下，地方依靠招商引资难以弥补压减产能造成的损失，必须依靠国家给予项目上的支持。首先，国家在产业布局方面，要优先考虑压减和淘汰产能地区，鼓励支持国有大型企业在这些地区建厂布点，鼓励支持京津产业转移至这些地区。其次，加快这些地区的项目审批进程。就唐山而言，当前尤为急迫的就是1200万吨炼油项目、首钢京唐钢铁厂二期项目和华润曹妃甸电厂二期发电机组三个项目的审批。这三个项目投入大，带动力强，辐射面广，下游产品延伸丰富，可有效支撑起唐山发展的“四梁八柱”。同时，通过发展循环经济，还可为改善京津冀大气环境做出较大贡献。可谓一举两得。希望国家加快审批，尽快开工。

三是对发展潜力大、环境容量大的地区予以强力政策支持，促其加快发展，替代压减产能损失。按照主体功能区理论，适宜发展的地区国家应促其加快发展，曹妃甸无疑就具备得天独厚的发展优势。经过近十年大规模的开发建设，目前曹妃甸基础设施日趋完善，产业聚集形成了一定规模，已经具备了蓄势待发的条件。由于缺乏一个经贸交流的平台，大开放的格局至今尚未形成，不仅制约了曹妃甸的发展，也影响了整个河北沿海地区的加速崛起。在当前形势下，迫切需要在曹妃甸建立自由贸易区。通过建立自由贸易区，争取把曹妃甸建成世界级的石油化工产业基地、钢铁深加工基地、节能环保产业基地，面向世界招商引资，把世界上实力最强的企业、最顶级的技术设备、最优秀的管理人才吸引到曹妃甸来。通过设立自由贸易区，争取把曹妃甸打造成为我国铁矿石、煤炭、石油、天然气等大宗战略物资最大的集散中心之一、交易中心乃至结算中心。通过建立自由贸易区，进一步发挥曹妃甸港口的独特优势，推进全方位对外开放，特别是加强东北亚地区的经济合作。曹妃甸的发展，能够有效减轻京津冀的环境压力和发展压力，恳请中央对此予以支持。