城镇化是一个地区乃至整个国家经济结构、社会结构和生产方式、生活方式的根本性转变，城镇化建设在促进区域协调发展、调整产业结构、转变经济发展方式等方面发挥着积极作用，是城乡一体化发展的坚实基础。在城镇化加速发展的现阶段，小城镇建设的地位和作用日益凸显，是拉动经济社会发展新的增长点和扩大内需的引擎。

一、小城镇建设是加快推进城乡一体化进程的必然选择

加快小城镇建设，有利于农民收入的增加和生活水平的改善。作为城市与农村、工业与农业的节点，小城镇缩小了城乡产业与就业结构的偏差，为农村劳动力资源开辟了新的收入来源；伴随着小城镇基础设施、住宅、环保等建设，投资需求也随之增长，使一部分转化为农民工资报酬性收入。尤其重要的是，发展小城镇，建立和完善科学技术、文化教育、体育卫生、商业服务等设施，有利于广大农民思想道德素质和科学文化素质的提高，小城镇能提供的水、电、气、取暖等基础设施和集中医疗、教育、卫生等公共服务，有利于进城农民生活水平的改善和提高。
      加快小城镇建设有利于转移农村剩余劳动力。小城镇作为农村剩余劳动力和人口转移的根本出路和理想场所，具有如下优势：一是可以减少剩余劳动力外出的盲目性和过度流动性，实行就近转移；二是可以弥补农忙时期劳动力的不足；三是通过农村人口的适度移居，有助加快我市城镇化、带动区域经济社会的健康发展；如果至2020年所有建制镇平均每镇吸纳5000—10000个剩余劳动力，则至2020年全市的建制镇就可多容纳75—150万人口，届时我市的城镇化率将达60%以上，超过全国2020年之前城镇化率57%左右的水平。

加快小城镇建设有利于土地适度规模经营。小城镇建设能够促进中小企业的聚集和发展，培育工业主导产业，以工兴镇，以工富镇。小城镇人口密度迅速加大，为土地流转提供了可能的条件，农村土地流转速度将随之加快，随着土地流转形式的多样化，必将有利于加快土地适度规模经营。

加快小城镇建设有利于促进社会和谐稳定。城市发展的途径在于城乡一体化，农村发展的途径也在于城乡一体化，两者的结合点就是发展小城镇。小城镇建设可缩小工农之间、城乡之间的差距，可有效传递城市的辐射，极大的带动周边农村经济社会的发展，壮大县域经济实力，是解决“三农”问题的重要抓手。哪里小城镇建设发展得快、搞得好，哪里的经济社会发展就充满着生机和活力，促进了社会的和谐与稳定。

二、以小城镇建设为突破口，加快促进城乡一体化进程

城镇化是社会发展的方向，但绝不是简单的农民进城落户，城镇化不仅是让农民搬进城里，更重要的是通过改变他们的就业和收入结构，使之参与创造城市经济并分享城镇的现代生活，不仅是满足一时一地的安置，更重要的是让农民进城后获得在新环境下的生存和发展能力。因此，城镇化速度要与经济和社会发展水平相协调，而不是速度越快越好，只有城市经济社会发展水平能够支撑就业、保险、医疗、教育等社会保障，才有可能吸纳更多的农民，让农民真正融入城镇。

1、坚持科学布局，切实落实好小城镇规划。针对我市现有的独立建制镇，应根据历史形成、资源禀赋、自然选择、政府引导、老百姓认可的方式进行科学规划。一是坚持产业、空间和土地“三规合一”蓝图。应加强对小城镇经济社会发展规划、城镇建设总体规划、土地利用总体规划编制的领导与控制。按照一张蓝图干到底的原则，整合土地利用、发展规划、基本建设三统一，有步骤、分阶段地实施小城镇建设。在推进城乡一体化进程中，将一些规模较小、距离较近的乡镇合并，科学规划城镇化合理发展布局。二是围绕产业集聚核心编制规划。产业集聚是小城镇规划的核心。小城镇规划应在现有镇区的基础上，根据不同的自然条件和产业优势形成一个集聚核心，使得镇域内的人口、资金和其他资源优势，源源不断地向核心聚集，形成向心型的城镇化趋势。三是编制并强化城镇规划的可操作性并强化规划的调控作用。在小城镇建设中应突出超前性、全局性，应本着高起点、高标准，体现地方特色，强化时代感、文化底蕴和提高市民综合素质相结合的原则，使城镇规划同本地区经济社会发展战略及长期规划相衔接，科学确定小城镇的经济布局和市场定位。

2、合理产业布局，突出特色，把资源优势变为产业优势。各县市（区）要发挥各自的资源禀赋、环渤海、环京津的区位优势和地缘优势，制订科学的产业发展规划。一是着力向特色产业发展。落实产业发展规划，把优势产业做大做强，重点加快发展各自的特色产业，使产业形成一定的规模和品牌。能够承接大城市辐射，发展拾遗补缺经济，引进大城市转移和溢出的产业和企业，积极开展各种形式的生产和合作，着力向特色产业发展；二是强化重点产业，延伸产业链条。要依托唐山的钢铁资源，发展以钢铁为原料的钢铁制品加工业，延长钢铁产业链，大力推进钢铁深加工，培植、打造更多的钢铁制品加工基地，使唐山因钢而兴走上因钢而富的道路，真正把资源优势转变为产业优势；三是创新优惠政策，积极招商引资。对投资于新能源、新技术、新材料等新型产业，在政策允许范围内予以优惠，创造良好投资环境。要依托大工业，大力发展生产型服务业，使小城镇产业与大城市对接。

3、加强城乡、工农互动，建立和完善城乡一体化的保障机制。应按照工业化、城镇化和农业现代化整体推进的思路，进一步健全工业反哺农业、城市带动农村的体制机制，形成发展现代农业的一体化保障机制。一是建立城乡资源对接机制，大力推动城市资源投入“三农”。推进城乡基本公共服务均等化，促进公共资源在城乡之间均衡培植、生产要素在城乡之间有序流动，提高财政保障农村公共事业的水平，把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，让农民共享改革发展成果；二是建立一、二、三产业互动机制，推动农业向二产延伸、向三产拓展。充分发挥农业的食品保障功能，以及原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能，提高农村二、三产业的比重。三是建立政府、企业、农民联动机制，培育新型农民。农民是农业生产的主体，发展现代农业离不开政府主导和企业参与，更离不开广大农民积极性和主动性的充分发挥。各级政府应积极引导和培育专业大户，大力开展农业生产技能和市场经济知识培训，让广大农民成为懂技术、会管理、善经营的专家能手。四是建立和完善城乡互流的人才政策和激励机制。应制订强有力的各类优惠政策和措施，积极引导、鼓励各类大中专毕业生到农村创业和志愿参与农村服务。农村在吸引和接纳各类人才流向农村的制度上还应力求突破创新。进一步提高在偏远农村执教人员的待遇，鼓励医务人员到农村从医，对在农村从医人员由财政发放生活补贴，以解决目前较严重的农村医务、教育人员流失和城乡医疗、教育资源失衡问题。

 4、以点带面，通过示范性小城镇建设带动全局发展。我市范围较大，各个乡镇的地理位置、资源状况、发展基础各有特点，差异较大，应坚持因地制宜、分类指导，实施差异化发展战略，同时加强示范镇、样板镇建设，通过典型引路辐射带动全局发展。抓区位优势重点镇建设。坚持选择那些县城周边、重要交通要道附近作为示范镇建设，带动辐射周边小城镇发展。抓特色重点镇建设。先建设好那些基础条件好、发展潜力大，特色鲜明，具有辐射带动作用的城关镇和重点中心镇，构建工业带动型、商贸流通型、旅游拉动型、资源开发型等各具特色的小城镇，走小而精、小而特、小而美之路，使各个小城镇的特色风貌充分彰显出来。

                           农工党唐山市委 王丽华