推进城镇化建设，是深入贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、保障和改善民生的需要，也是保持社会稳定、促进社会和谐的基础。党的十八大报告中明确提出，要推动“工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”。中央经济工作会议进一步提出着力提高城镇化质量，要走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

加快城镇化建设是十八大提出的要求，也是我省打好“四大攻坚战”的目标之一。改革开放以来，河北省的综合经济实力得到显著增强。2000—2011年间，河北省区域生产总值实现了翻两番的目标，年均增长11.3%。2012年，河北省全年地区生产总值达到26575.01亿元，比上年增长9.6%，在全国GDP排名中位列第六。而根据中科院2013年3月公布的我国31个省份可持续发展能力评价报告中，我省位列第十六，这表明我省经济增长速度较高，可持续发展能力却面临着严峻挑战。城镇是社会、经济、文化的重要载体，加强城镇可持续发展能力研究，实现城镇发展的生态、低碳和绿色，对推动我省经济、社会、环境协调发展，具有重要的战略意义。

一、河北省城镇化建设现状

近年来，我省城镇化进程快速推进，城镇化率不断提高，中心城市辐射能力逐步加强。从2000到2011年，河北省城镇化率由19.6%增长到45.6%，年均增长2.17个百分点。到2012年，我省城镇化率达到46.8%，比上年提高1.2个百分点，城镇人口达到3410.53万人，比上年增加108.86万人。其中，唐山市、石家庄市、廊坊市城镇化率超过50%，分别为53.60%、53.47%和50.60%。由此形成了以唐山、石家庄两大省域中心城市为龙头，其他各级城镇积极参与的环京津区域协调发展的城镇空间格局。

城镇产业持续发展，城市功能显著提高。我省11个设区市和22个县级市市区工业增加值占全省的比重，从2005年的39.7%提高到2010年的51.0%。172个县（市、区）中有117个具有特色产业集群，为城市发展提供了强大支撑。同时，城市综合承载能力日益增强。2011年，河北省市政基础设施投资1393亿元，新增供热面积2000万平方米，新增省级园林城市（县城）25个，污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达到86%和80%，一大批商业综合体在中心城市拔地而起，城际之间铁路、公路四通八达，全省高速公路达到5069公里，位居全国第三，99%的建制村铺通沥青公路，城镇之间的交通网络体系基本形成。

二、河北省城镇可持续发展中面临的问题

成就有目共睹，但与全国相比，我省城镇化水平还比较低，2012年比全国平均水平低5.77个百分点。这表明，我省在推进城镇化可持续发展进程中，仍有一些问题需要相关部门给予高度重视。

（一）城镇格局需进一步调整

一方面，受各地经济发展水平和资源、区位条件的影响，省内各地市城镇化发展水平不平衡。省会石家庄以及沿海的唐山、秦皇岛，城镇化率在49.67%以上，而邢台、承德、保定、衡水平均城镇化率为41.94%，比全省平均水平低4.86个百分点，排名第一的唐山高出衡水12.21个百分点；另一方面，城—城、城—镇、镇—镇之间缺乏合理分工，区域发展不协调，尚未形成开放、互动的城镇体系。因此，必须进一步调整优化空间格局，推进各地协调、均衡、持续发展。

（二）发展规划体系不完善

规划是顶层设计，城镇化持续发展要有科学的规划做指导。2011年11月，省政府制定出台了《河北省城镇化发展“十二五”规划》，从整体上对我省城镇体系新格局进行规划，但缺少小城镇的具体发展规划，缺少中期和长期发展规划。小城镇发展中极易重近期经济效益，忽视环境保护，若缺少科学的规划指导，势必影响城镇持续发展的整体进程。

（三）产业结构不尽合理

按照一般的经济规律，人均GDP超过800美元时，第三产业比重应接近50%。我省在1999年人均GDP就已经突破800美元，但到2012年，第三产业比重仅为35.30%，比全国平均水平（44.6%）低9.3个百分点。第三产业发展滞后，导致无法充分吸纳劳动力，这很大程度上影响着城镇化的可持续发展能力。

（四）基本公共服务落后

城镇基础设施设计、布局不合理，质量不高。如有的道路狭窄，建设标准低，缺少应有的维护管理；有些建制镇未铺设排水管道，污水排放及处理问题严重；环卫、环保设施、园林绿化、消防等基础设施不完善；进城农民的户籍、住房、子女入学、医疗保险等公共服务改革不到位，制约着农村富余劳动力向城镇的转移。

（五）人居环境问题日趋严重

工业化和城镇化的加速推进，给我省生态环境带来巨大压力。究其原因，一是一些污染大、工艺落后的企业仍然是新建城镇的主导产业，不少污水未经处理直接就近排放入水体，废气未经过处理直接进入大气；二是有些小城镇镇容脏、乱、差，生活垃圾采用露天堆放或者简单填埋，形成生态隐患。据住建部一项调查数据表明，目前全国有三分之一以上的城市被垃圾包围，垃圾堆存累计侵占土地75万亩。我省的情况和全国差不多，有些地区可能更严重些；三是随着城镇化的发展，日益增加的机动车尾气排放，造成生态环境进一步恶化。

三、提升我省城镇可持续发展能力的建议

以《河北省城镇化发展“十二五”规划》为依据，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产和生活方式。以人为本，合理规划，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好的生产生活环境，进一步提高我省城镇化发展质量。

（一）加强指导，构造合理的城镇层级空间结构

结合我省区位、资源、经济优势，突出重点，统筹协调，进一步完善以环首都城市群、冀中南城市群和沿海城市带为主体的空间格局体系。充分利用首都职能转型新机遇，积极整合环首都经济圈城镇资源，增强承接京津产业转移能力；通过培养区域经济增长极，全力打造沿海地区率先发展的增长极。

进一步扩大石家庄、唐山、廊坊等核心城市规模，加快周边新区、园区建设，进一步提升核心城市极化辐射效应；充分发挥曹妃甸工业区、渤海新区等工业集聚区的带动功能，提升区域辐射能力，大力发展县域经济，积极推动优势特色产业向县城集聚，打造一批具有战略支撑作用的产业集群；有选择的发展重点小城镇，着力完善功能、塑造特色，形成大—中—小合理发展的层级架构。

（二）突出重点，科学规划小城镇发展体系

小城镇规划的基本任务，是根据一定时期经济社会发展目标，依此统筹安排各类用地和空间资源，综合部署各项建设，以实现经济社会可持续发展。

小城镇建设规划，必须结合自身优势基础，明确自身在城市群中的角色定位，确定合理的发展方向和发展规模，根据自然、文化、资源条件的不同，创造不同的城镇化模型，避免整齐划一的“一刀切”模式；突出建筑风格特色和主导产业特色，通过小城镇产业规划，优化产业布局，实现特色立镇，更好地带动小城镇的发展。小城镇建设还要有长远的考虑，要有街道布局、地下排水等各种硬件的长远规划，不能一边建设一边拆迁；要统筹考虑教育、医疗、文化、社会公共设施的合理布局。通过科学规划，从源头上杜绝城镇化进程中可能出现的负面现象，充分发挥小城镇在城市群中的补充和推动作用，提升城镇发展的可持续性。

（三）多措并举，优化调整城镇经济结构

在城镇建设与生态保护中，加快构建以高新技术产业为引导，以传统优势产业为依托，以基础产业和制造业为支撑，带动服务业全面发展的现代产业体系。

大力推广和采用循环经济、清洁生产等新型产业化模式，抓好重点行业如钢铁、水泥等污染治理，大力支持企业技术创新，改造提升传统产业；进一步调整产业结构，由单一农业生产结构转变为以第二、三产业为主的协调发展结构，实现城镇经济结构高级化；大力发展生态农业，加快蔬菜、果品、畜牧等优势产业发展，推进农副产品深加工，开发农业旅游产业，积极发展高收、优质、低耗农业，促进农业现代化。

（四）改革创新，推动城乡基本服务均等化

目前城乡差别，主要体现在公共设施和服务上的差别。新型城镇化强调以人为本，突出城乡统筹发展，应主要解决基本公共服务问题。各级政府应明确提供基本公共服务的职责，加大对农村基本公共服务的投入力度，重视农业基础设施和农村生活设施建设；创新体制机制，破解制约难题，缩小城乡差别，推进城乡基本公共服务均等化。

结合我省现实基础，不断加大户籍管理制度改革力度，进一步完善土地流转机制，建立健全城镇社会保障体系，创新投融资机制，加大交通、通信、供水、供热、防灾等基础设施建设力度，形成科学高效的基本公共服务体系。

（五）加强扶持，大力发展职业教育和技能培训

城镇化最根本的是实现“人的城镇化”，目前最关键的就是通过大力发展职业教育，尤其是抓好农民工职业技能培训，减少农民进城的阻力，使他们进城后能就业、留得住、生活的好，这是城镇化过程中的薄弱环节。

建议省政府进一步加强对这项工作的组织领导，设立专项资金予以引导和支持。鼓励各地面向城镇产业发展需求，面向市场，着力扩大各级各类职业教育规模，尽可能使不能升入高中和普通高校的学生都接受职业教育，让他们学得一技之长，成为服务地方经济发展的技能型人才。各级政府和教育、人社等部门要根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，鼓励各类教育培训机构、用人单位采取灵活多样形式、长短班结合，开展对城镇待业人员和农民的职业技能培训，使更多人学得一技之能，实现就业和再就业，促进城乡一体化发展。

（六）统筹发展，构建和谐的人居生态环境

城镇发展必须合理利用土地、水资源，加强生态保护，改善人居环境，走集约式、可持续发展道路，建设生态宜居的“美丽河北”。

一是强化城市环境综合治理，重点解决水、空气和垃圾污染。建议根据环首都城市群环境治理的总体安排，把小城镇环境污染治理作为重大课题，请科研部门尽快拿出综合治理意见；二是通过兴建绿色广场、居民区绿化、道路绿化等方式，增加绿地面积，改善城镇空气质量，维持城镇生态平衡；三是积极落实国家应用新能源奖励政策，加大太阳能等清洁能源的使用比例，加强农村能源建设，大力发展沼气，积极推广秸秆综合利用技术，减少农药化肥施用量，构筑景色秀美、环境清新的新型城镇。