中共十八大报告提出，提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。广东沿海面积大于500平方米的海岛759个，海岛面积1599.9平方公里，面积小于500平方米的小岛672个，海岛总计1431个。2010年，在国家海洋局公布的全国首批开发利用无居民海岛名录中，广东省有60个海岛列入，为全国最多。目前广东省已经有几个无居民海岛按国家的相关法律法规申请开发利用。

目前，广东海岛开发活动多集中于沿海面积较大的有居民海岛。在海岛法出台以前，已有近百个无居民海岛被开发，其开发模式以粗放式为主，包括海洋养殖、海岛旅游、仓储等临港工业、矿产开采等。总的来看，广东省无居民海岛开发较早，但过去随意开发现象较为严重，开发层次较低，开发的深度和广度不够。生产模式单一，缺乏大中型企业开展规范化、企业化经营，难以形成规模经济效应。新兴产业发展缓慢，市场化机制亟待建立，科技研发和自主创新能力急需加强。无居民海岛发展速度慢，开发难度较大，急需采取有力措施予以保护。

与陆地相比，海岛面积狭小，地理环境独特，生态脆弱。从已经开发利用的无居民海岛情况来看，普遍缺少规划和统一管理，随意开发的现象较突出，海岛资源保护意识比较淡薄。曾经的炸岛炸礁、填海连岛、围海筑堤、开山采石等急功近利的开发方式，已造成许多无居民海岛资源和生态环境的毁灭性破坏，甚至导致岛屿消失，危害国家海洋权益、国防和军事安全。长期以来，无居民海岛开发利用缺乏规划和科学管理，导致一些无居民岛开发利用活动无序无度，特别是对于一些具有较高的国防、资源和生态价值的无居民岛，由于缺乏有力的保护与管理，有些海岛已经遭受破坏，存在严重的国家安全隐患。

建议:鉴于海岛地理环境独特和生态敏感脆弱，海岛开发切忌随意、盲目、过度。可持续地开发海岛资源，发展海岛经济，必须深入调查海岛的资源情况，依据海岛的资源优势，因岛制宜，合理布局海岛产业，逐步推进岛、海、陆一体化开发。