当前各地各级政府为促进就业，开辟了“非正规就业劳动组织”，提供了包括减免税费、免缴除社会保险以外的行政事业性收费，社会保险缴费优惠等政策，以及贷款担保、免费培训、岗位补贴、免费服务等措施，对安置就业起了很大促进作用。农工党上海市委日前在调研中发现，这些手段在发挥积极作用的同时，也不乏被一小部分非正规就业劳动组织的从业人员钻了政策的空子，成为违规操作的“灰色渠道”。

　　其主要问题表现在:代开发票，凭借其享受减免税费的优惠待遇，为某些经营者偷盗税收提供了方便，自己收取“管理费”;代缴“社保三金”服务，赚取挂靠而来的自由职业者的“代办佣金”。农工党成员王彝伟说:“代开发票、代缴三金成了这些企业的‘生财之道’，主要因为这些非正规就业劳动组织充分‘用足’了政府对非正规就业劳动组织的优惠政策。”

　　农工党上海市委认为，代开发票、代缴三金、“虚拟人头”的行为是以虚假就业数字享受一系列优惠政策，肥了自己的荷包却让国家蒙受了经济损失，其牟利已经超出了相关法律法规认定的经营范围，对此应引起有关部门的重视，进一步加强对非正规就业劳动组织的监管，既要政策扶持促进就业，也不能忽视加强政策监管，尤其要对劳动用工及发票用途加强管理。