全国政协十一届五次会议提案第0103号
案 由:关于强化大西安龙头地位，加速西部大开发的提案
提 案 人：农工党中央
内 容：
中共中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》把西部大开发战略放在区域协调发展总体战略的优先位置。“促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化”，是“十二五”规划建议中明确提出的全面建设小康社会、加快推进现代化建设的重大战略任务。2011年底，我国城市化率已超过50％，并以大约每年接近1个百分点的速率继续增长。但东西部城市发展极不平衡，西北5省面积占全国1/3，土地、能源和矿产资源丰富，但城市化率却不高，除西安、兰州、乌鲁木齐等省会城市外，大都是中小城市，小马拉大车现象普遍，城市对区域的辐射带动能力不强，已成为西北地区开发发展的瓶颈。
全国主体功能区规划把关中-天水，兰州-西宁，宁夏沿黄、天山北坡确定为西北地区的重点开发区，但现状只有以西安为核心的关中-天水地区具有经济、科技、人才、自然环境和基础设施优势，具备较大的环境容量，能够承担西北地区开发发展的增长极和火车头的职能。西安地处国家“十二五”规划中“两横三纵”城市化战略的节点位置，陕西省正在实施西咸新区建设，力图通过西咸新区建设推进西咸一体化发展，提升城市功能，增强城市对区域发展的牵引带动能力。如能从国家尺度进一步予以政策支持，推动其发展成为西北地区生态经济发展的核心引擎、中西亚能源大通道的中心枢纽、欧亚大陆桥国际化科技文化大都市，将对西北地区开发建设发挥关键作用。
为此提出以下建议：
1、加速支撑西北开发发展的城镇体系建设，构建以西安为龙头（以关中-天水重点开发区为主体）、以兰州-白银，银川沿黄城市带、西宁沿湟城市带、乌鲁木齐-昌吉天山北坡城市带为重点，以各中心城镇和重点工业园区为支撑的城镇空间格局，实施以城市带农村、工业带农业、公司带农户和生产育生态的发展战略，利用这些地区相对较大的环境容量和人口承载能力，集中重点发展，形成科学合理而具有发展潜力与活力的城镇体系，从而牵引和支撑区域发展。
2、筹建以西安为基地，沿古丝绸之路的西部亚州地区25国（包括西亚的格鲁吉亚、亚美尼亚、阿塞拜疆、阿富汗、巴勒斯坦、以色列、土耳其、塞浦路斯、叙利亚、黎巴嫩、约旦、也门、伊朗、伊拉克、沙特、科威特、巴林、卡塔尔、阿联酋和阿曼20国及中亚的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦5国）城市联盟（简称西盟），为贯通东西亚的新“丝绸之路”，开拓陆地能源大通道和矿产物流大枢纽做政治和组织准备。
3、将西安、咸阳、西-咸新区和关中-天水主体功能区的相关行政单元合并为大西安市，在西安成立西北五省社会经济和环境协调发展委员会，并在大西安为新疆、青海、甘肃、宁夏四省划拨一定规模的城市用地，用于四省新兴产业孵化基地和中介跳板，将西安丰富的科技、人才和信息资源辐射到西北地区。
4、国家有关部委尽快审批西咸新区规划，并组织编制大西北城镇体系建设规划，在土地政策、产业政策、区域统筹政策、生态建设政策上给予一定的倾斜，以发挥该体系集聚大西安、带动大关中、发展大西北，共荣大西亚的龙头作用。
5、加大对西部大开发核心引擎西安的支持力度，以西安-咸阳为核心，在西咸新区设立国家新型城市化发展道路综合改革实验示范区，使大西安成为西北地区大发展、大繁荣、大保护的核心引擎。实验内容包括：
(1)统筹城乡发展的区域城市化示范，把农业现代化建设、农村劳动力转移与城镇化发展结合起来，合理调整城乡居民点体系，促进村庄迁移合并、新农村建设和城镇建设；
(2)区域生态基础设施体系建设示范，建设生态服务功能健全的标准化湿地、绿地、活性地表、废弃物生态处置口以及山形水系和轻轨组成的生态主动脉；
(3)从物态经济向生态经济、产品经济向服务经济、园区经济向网络经济、小农经济向知识经济转型的示范，推进传统农业社会向现代生态社会的转型；
(4)陕、甘、宁、青、疆五省联动的区域社会管理体制改革和生态文明建设示范，推进生态村、镇、县、市、省的现代化进程；
(5)科教文化事业、产业和人才经济的示范，利用西安丰富的文化、科技和人才资源推进有中国特色社会主义文化的大发展、大繁荣。
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