全国政协十一届四次会议提案第0401号
案 由:关于支持中原经济区加快建设与发展的提案
提 案 人：农工党中央
内 容：
中共中央、国务院高度重视中原经济区的建设与发展，在国务院近期印发的《全国主体功能区规划》中，已把中原经济区纳入国家层面的重点开发区域。温家宝总理今年元月下旬在河南视察调研期间，就推动中原经济区实现跨越式发展从六个方面作了深刻系统的阐述。根据我们调研，现就进一步支持中原经济区加快建设与发展提出以下几点建议。
一、建议尽快科学编制中原经济区发展规划。中原经济区发展规划一定要符合科学发展、包容性增长的理念，适应加快转变经济发展方式的要求，体现城乡统筹协调发展的思想。一是明确区域发展的目标重点、空间布局、产业结构、生态环境、重大基础设施配套和公共服务设施共建共享等重大问题，全面提升中原经济区的综合竞争力。二是根据区域自然条件、资源环境承载能力、经济社会发展基础，加强与相关区域规划及“十二五”规划纲要的衔接，构建人口均衡型、资源节约型和环境友好型社会。三是统筹安排城镇建设、产业集聚、农田保护、生态涵养等空间布局，坚持走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化协调发展的路子。四是充分发挥中原经济区的比较优势，努力把该区域建设成为全国重要的高新技术产业、先进制造业和现代服务业基地，能源原材料基地，综合交通枢纽和物流中心，区域性的科技创新中心，华夏历史文明重要传承区，中部地区人口和经济密集区，使之成为支撑全国经济又好又快发展的新的经济增长板块。
二、建议大力支持中原经济区创新体制机制。建议国务院出台支持中原经济区加快建设与发展的指导意见，全力支持中原经济区全面推进各个领域的体制改革，率先在重点领域和关键环节取得突破，不断增强经济社会发展的动力和活力。一是坚持把改革开放作为建设中原经济区的强大动力，构建有利于科学发展的体制机制，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用；不断拓展新的开放领域，以开放促改革促发展促创新，构筑内陆开放新高地。二是拓宽政策空间，围绕中原经济区建设与发展，在财政、金融、税收、城乡统筹、用地管理、产业发展、人才培养等方面，国家应支持该区先行先试，使之在国家法律法规框架下，大胆探索，不断推出发展新举措。三是深化体制改革，着力推动农村改革不断拓展、产权制度改革不断深化、社会领域改革不断突破、投资体制改革不断创新、行政管理体制改革不断推进。四是优化环境，规范各类税费征管，依法保护投资者合法权益，形成各种所有制经济在市场竞争中发挥优势、相互促进、共同发展的局面。
三、建议积极推进中原经济区一体化发展。在健全区域协调合作机制的基础上，加快推进“四个一体化”进程。一是推进市场一体化。清理整改抑制城市良性发展要素和商品自由流动的不合理制度，统一市场标准，打破行政壁垒，逐步建立健全区域性市场体系。二是推进基础设施一体化。加快城际综合交通运输通道建设和相互衔接，统筹推进能源、电信、旅游、科技、水利、供气、供电、垃圾处理等基础设施一体化建设。三是推进社会管理一体化。构建公共事务协作管理、社会发展协同推进的新格局，推动基本社会保障制度、医疗保险、教育事业、创新平台等一体化发展。四是推进城乡一体化。统筹城乡基础设施建设，形成完善的城乡基础设施网络；加快建立人力资源在城乡、区域之间自由流动和优化配置的良好机制，促进农民有序转变为城镇居民；完善城乡对口支援机制，逐步形成以城带乡、以工补农的新机制。
四、建议全力支持中原经济区保障改善民生。坚持以人为本、把保障和改善民生作为建设中原经济区的根本出发点和落脚点，把促进就业放在优先位置，以创业促进就业，加快发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业，重视解决人们十分关注的就业、社保、医疗、就学等重大民生问题，积极推进基本公共服务均等化，使1.6亿中原人民共享改革发展的成果，这样才能充分调动全区域人民的积极性、主动性和创造精神，也才能使中原经济区建设与发展获得真正的动力。但是，中原经济区人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡、人均水平低的基本区情，决定了该区域的财力与保障和改善民生的需求差距较大，建议中央财政加大对中原经济区特别是粮食生产大县改善民生工程的转移支付力度，帮助中原经济区在加快建设与发展的同时，使社会事业同步发展，人民生活水平同步改善，城乡差距显著缩小，贫困人口显著减少，社会保障体系更加完善，社会管理体系更加健全。
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