在金融危机的大背景下，“户籍制度改革”已成为今年中国改革热词。国务院要求，“对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市应该取消落户限制（直辖市按有关规定执行）。”

与“国务院要求取消专科以上高校毕业生落户限制”同样引起关注的，是“上海户籍新政”。根据新政策，满足持居住证且社保缴纳满7年等条件者，可申请在沪落户。尽管相关实施细则尚未公布，但该项改革措施已获舆论高度评价，称上海这一户籍制度改革将引发全国连锁效应。

2009年，户籍制度正成为社会进一步变革的突破口之一——通过户籍制度改革，为地方引进人才和技术，激活地方经济；通过户籍制度改革，促进创业和就业；通过户籍制度改革，解决城市中“漂一族”的民生诉求。

传统户籍制度制约经济社会发展。全国人大代表、农工党上海市委副主委、上海市政协副秘书长张喆人深有同感，“现行户籍制度不仅影响到了整个经济与社会的发展，更是解决三农问题的一大障碍。”他认为，由于户籍制度造成“城乡分化”，削弱了经济要素的自由流动，阻碍了农村城市化进程，不利于消费市场的进一步发展。

“在美国，每年约有五分之一的人口迁移，各类人才及劳动力的充分流动，是保持经济活力及竞争力的重要因素”，张喆人代表说，在中国，有大量的农村人口需要转移，但事实上却没有从根本上放松进城的限制。对进城务工的农民来说，身份不明、工作不稳，导致城市需求及消费的畸形。

户籍制度改革不能奢望“一步到位”。曾长期从事民政工作的张喆人代表对此深有感触，“户籍制度的改革，关键在于改变目前的城乡二元结构。如果户籍改革与经济社会配套政策未能衔接好，其他方面还是二元的，仅户口改成一元的，也没有实际意义。就拿目前的社保制度来说，由于所缴纳的失业保障金、养老金等无法在全国范围内互联互通，户籍即使可以自由迁移，其真正意义也无法得到体现。”

    户籍改革应当允许不同模式。今年2月底，上海率先对户籍制度进行了“松绑”。持有《上海市居住证》满7年；持证期间按规定参加上海城镇社会保险满7年；持证期间依法在上海缴纳所得税……居住证转户籍的政策出台，为持有上海居住证者打开了一扇正式入户上海的“希望之窗”。张喆人代表认为，上海户籍新政的出台，是在户籍制度放开上的有益尝试和进步，有其不可估量的积极意义。