随着改革步伐不断加快,经济社会的持续发展,不少地区和部门以基础设施建设为主体的各种小工程方兴未艾。这些工程项目规模小,资金投入不大,不易被人们所关注,极易被不法分子钻空子,使得这些小型规模的工程项目很容易诱发腐败问题,也极易被监督部门所忽视。因为小规模工程项目中的职务犯罪往往主体多元化、手段多样化、作案次数多,即涉及小工程领域的职务犯罪人员,除了单位主要负责人外,还有基建单位的上级主管领导、工程管理人员、施工单位负责人、技监人员等,犯罪主体多元化;作案手法既有索取贿赂的,也有要求建筑单位报销费用的,既有虚报冒领贪污本单位公共财物的,也有截留赞助款从中贪污的,手段多样;很少出现一次贪污受贿数额巨大的情况,连续多次作案的居多。
出现小工程腐败的主要原因有以下四条:
一、工程项目规模小,一些单位不按照《建筑法》的规定纳入建筑市场规范管理,建设单位对工程设计发包、审批、结算等重大环节均存在很大的随意性。
二、工程项目未列入财政预算范围,一般无专项拨款,资金来源主要靠单位自筹,有的甚至来自社会的捐赠,因此其主管部门往往忽视对资金来源及使用情况的管理和监督,以至有些基建单位出现资金来源不明、支出审批手续不严、票据使用混乱等现象,给犯罪造成可乘之机。
三、工程的建设单位大都是乡镇站所和基层企事业单位,对基建过程中的重大问题,一般都由这些单位的主要领导决定,一些民主作风较差、自律意识不强的领导,在决策上容易出现主观武断、暗箱操作的现象,很容易被社会腐败现象所侵蚀。
四、此类工程一般都不专设财务、专立帐目,而是列入单位财务的一揽子收支,这就给单位领导贪污挪用开了方便之门。
为治理小工程腐败,建议:一要加强组织领导,规范内部管理。二要增强决策透明度,严格按照国家《招投标法》的有关规定向社会公开招标,杜绝暗箱操作。三要加强资金监控力度,强化财务管理作用。
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