中国农工民主党中央委员会

当前，我国资源型城市面临的主要困难有：
    1．资源性企业负担过重
    主要表现在，离退休人员多，企业办社会支出大，税费负担重，债务负担重等。
    2．部分资源型城市经济增长缓慢
    石油、煤炭、冶金、森工等资源性企业，大多是在计划经济体制下建立的老国有企业，除机制不活、设备老化、冗员过多，还面临一些特殊困难：一是一些地区面临着不同程度的资源衰竭；二是新资源、新材料、新能源对传统能源、原材料替代的加快导致资源性产品的市场萎缩；三是长期以来，我国对资源性产品定价过低，使资源性企业积累较少。四是由于进入资源性产品生产的门槛较低，大型资源性企业面临着小企业的竞争压力；五是出于生态保护的需要，森林采伐受到严格限制。这些原因叠加在一起，使得多数资源性企业面临着前所未有的困难。
    3．下岗失业人员多
    云南昆明市东川区，2002年矿务局关闭破产，全区失业率猛增至29．9％，加上历届尚未就业的大、中专毕业生，失业率实为34．2％。东川农村尚有富余劳动力4万余人需转入非农就业。对人口仅30万的东川区来说，就业、再就业和维护社会稳定的压力巨大。
    4．结构性矛盾突出
    伊春市在长期的计划经济体制下形成的单一木材生产、单一林业经济、单一全民所有制的经济格局和结构性矛盾，至今未从根本上得到改变，主要表现是传统产业比重大，高新技术产业比重小，新兴接续产业规模不大等。
    5．生态环境破坏严重
    资源型城市除了一般城市所具有的“三废”污染以外，还存在一些特殊的生态环境问题：地面沉陷，固体废弃物的堆放，水资源破坏，很多矿城空气污浊，可吸入颗粒物严重超标等。
    6．城市区位不佳和基础设施欠账多
    全国约80％的资源型城市分布在中西部地区，而我国的经济重心则位于东南沿海地区。这种宏观区位条件对资源型城市的不利影响至少有两点：增加了产品外销的运输成本和困难，难以吸纳经济发达地区流出的资金、人才和技术等生产要素。
    资源型城市的供水、供电等基础设施的建设成本，都大大高于其他城市；由于原先过分强调“先生产，后生活”，不注意或不重视城市规划，导致一些城市基础设施建设极不合理，现在要改造已非易事。
    7．民营经济发展迟缓
    由于历史原因，造成资源型城市的主体企业是国有大型企业，因而计划经济的影响根深蒂固。这些企业的干部职工，即使企业效益不行了，也不愿或不敢闯市场，因而民营经济和中小企业发展严重滞后。
    8．人才结构单一
    资源型城市的技术人才就总量而言并不算少，但结构单一，如煤城、油城除煤矿和石油的工程技术人员外，其他方面的人才很少。这些城市要发展接续产业或替代产业，在技术和人才方面受到很大制约。
    针对上述情况，我们特提出如下建议：
    尽快出台系列化政策和法规
    资源型城市转型遇到的困难和阻力，有相当一部分是由于过去长期实行计划经济体制造成的。从这个意义来讲，国家一方面应该为资源型城市转型支付改革成本，即“政府花钱买体制”；另一方面，还应出台支持资源型城市转型的系列化政策和法规。
    妥善解决“政企不分”难题
    建议中央和省政府一方面要对资源型城市实施“政企分离”的复杂性和艰巨性要有充分估计；另一方面，对实施“政企分离”的各类资源型城市要在充分调研的基础上实施分类指导。
    减轻“企业办社会”负担
    建议通过两种方式解决企业办社会的问题：（1）通过增加地方税收留成比例，向地方提供解决企业办社会问题的起步资金，让地方政府以该项资金接收从企业剥离的社会负担。到若干年后，费用全部由地方政府承担；（2）由中央政府、地方政府和企业各拿出一部分经费解决企业办社会问题的起步资金，可以由中央财政拿大头。以后逐年减少企业和中央政府的负担比重，直到若干年后费用完全由地方政府负担。
    着力解决就业、再就业问题
    目前，资源型城市面临的最大压力是下岗职工数量多、社会保障能力弱，各种矛盾容易激化，因此，政府必须千方百计创造更多的就业岗位。
    做好依托资源大文章
    资源型城市应充分利用现有的资源优势，延长产业链条，通过精深加工、发展相关产业等办法，为资源型城市的产业结构调整和多元化发展，提供相对充裕的转型时间和资金。如，黑龙江全省总装机大约有200万千瓦的富余量，“窝电”现象十分严重。要保持国民经济持续快速健康发展，能源的保障作用极为重要。为了促进黑龙江东部煤炭基地的一次能源向二次能源转化，国家应加快鹤岗电厂二期工程、双鸭山电厂三期工程的审批工作，以利于尽快开工建设；同时，加快黑龙江500千伏主网架建设，提高龙电的外送能力。
    制定全国矿业发展总体规划
　　我国尚未形成一套科学的矿业发展总体规划，条条分割，条块分割，既不利于我国充分利用国内国外“两种资源、两个市场”，也不利于上下游产业的相互衔接与配套。发展过程中的短期行为和盲目性，加重了资源的浪费和环境的破坏。我们认为，在确立了矿业的基础产业地位后，必须尽快研究制定全国矿业发展总体规划，统筹解决“矿业、矿城、矿山、矿工”问题。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，制定全国矿业发展总体规划，应特别注重体制创新、政策创新，其中应该包括：把矿业权拿到资本市场上运作，以优惠政策吸引民间资本参与沉陷区的治理改造，完善资源型城市的城市功能和基础设施建设等内容。