全国政协常委、农工党中央副主席　阎洪臣

    我国医疗保险制度不发达，45％的城市居民和80％的农民没有医疗保险。建议建立重点传染病的免费医疗救治制度。对临床治疗效果较好、社会疾病负担严重的传染性疾病，实施免费或者价格低廉的医疗救治。对农民和城市低保人群中的重点传染病患者，实施医疗“直补”。

    落实科学发展观，深化医疗卫生体制改革，首先应该做到“三个明确”。

    必须明确医疗卫生体制改革是我国整个改革大业的重要组成部分。为全民提供基本医疗保障，有助于消除贫困，有利于经济的持续发展，更有利于社会的长期稳定。

    必须明确健康权是基本人权。保障全民享有基本医疗，是发展医疗卫生事业的基本目标，是任何一个现代政府都必须忠实履行的政府职能，也是构建和谐社会、实现社会公平的最基本要求。

    必须明确新的医疗卫生体制应该是“政府主导与市场机制相结合”。政府在充分发挥市场机制作用的基础上，通过综合运用行政、法律等手段，实现医疗资源的最佳配置。同时鉴于我国当前的国情，除了基本医疗保障之外，其余的医疗需求，政府不可能、也不应该全包下来。选择“低水平、广覆盖、高效率、可持续”的模式比较合适。

    建议重构政府与市场、政府各层级间规范的卫生支出责任。在恢复中央政府在公共卫生和基本医疗领域的主导地位的同时，规范政府层级间卫生事权的分担体制与机制，合理划分中央和地方的卫生事权和支出责任。

    正在全国逐步推广的新型农村合作医疗，是一件为民、便民、利民的大好事，但还存在着一些不容忽视的先天性制度缺陷。建议各级政府组织专家对“新农合”加强前瞻性研究，在充分总结试点经验的基础上，把加强“新农合”前瞻性研究列为国家级重点课题，限期取得阶段性成果。

    我国医疗保险制度不发达，45％的城市居民和80％的农民没有任何医疗保险。建议建立重点传染病的免费医疗救治制度。对那些临床治疗效果较好、社会疾病负担严重的传染性疾病，实施免费或者价格低廉的医疗救治。对农民和城市低保人群中的重点传染病患者，实施医疗“直补”。