中共中央关于“十一五”规划的建议指出：“全面建设小康社会的难点在农村和西部地区。” 我国的八大沙漠、四大沙地和五大草原在西部，水土流失面积的80%在西部，每年新增荒漠化面积的90%以上在西部，农村60%以上的贫困人口在西部，55个少数民族中的50个集中分布在西部。为了推动西部经济发展，促进社会和谐，加快建设资源节约型社会，应积极发展有特色的优势产业，尤其是大力发展知识密集型沙产业、草产业，并纳入国家“十一五”规划，将西部建设成为我国21世纪的能源基地、生态屏障、绿色农畜产品基地，推动西部经济快速健康发展。

由于党和国家的重视，“沙产业、草产业”成为21世纪的新兴生态型产业，不仅激活了西部沙区、牧区农业，同时使生态步入“寓治理于开发”的良性循环，给西部经济发展带来了新动力。

近20年来，我国沙产业、草产业发展势头良好。在甘肃、内蒙古、宁夏、陕西等地形成了一批沙产业、草产业开发和建设基地，被称为西部经济新支点的沙产业建设项目已达１万多个，累计为国家带来利税100亿元。沙产业建设了绿色屏障，保证了农牧业健康发展，加快了脱贫致富步伐，促进了区域经济发展，促进了民族团结，维护了边疆的繁荣和稳定，协调了人与自然的关系。

正像钱学森先生所说，沙产业、草产业是“二十一世纪中国的一件大事”。发展知识密集型沙产业、草产业是西部地区建设社会主义新农村、新牧区的重要产业支撑。因而，把沙产业、草产业写进国家“十一五”规划纲要意义重大。

为此，我们建议：

1、把发展知识密集型沙产业、草产业写入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

2、建议国家有关部委研究制定专项规划，加强对沙产业、草产业优先发展领域、重点发展地区、重大示范项目的前期工作；给予优惠政策，加大扶持力度；加强条块协调，形成支持合力；将“发展沙产业、草产业”写入《西部开发促进法》，确保依法推动。

3、通过新型工业化、产业化、城镇化“三化互动”来推进沙产业、草产业产业化经营，提高综合效益，推动解决“三农”“三牧”问题。

4、积极发挥西部地区气候和生物多样性的优势，加快结构调整，大力发展羊绒、肉类、奶类等绿色产业和特色产业，应对入世挑战。

5、为了把发展沙产业、草产业与“退耕还林”、“退牧还草”和农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧、舍饲半舍饲养殖等配套保障措施结合起来，妥善解决农牧民长远生计问题，确保退得下、稳得住、能致富、不反弹，应坚持“一绿四增”（沙漠增绿、资源增值、农牧民增收、企业增效）、“三生统一”（恢复生态、发展生产与提高农牧民生活统一）。

6、通过“四过转化”，即过阳光转化、“过腹转化”、过机器转化、过市场转化，促进资源优势向经济优势转化、品牌向名牌转化、初加工向深加工和精加工转化。

7、围绕节水、节能、节土、节肥，改造提升传统产业，发展高新技术产业，走出一条符合西部地区特点和文化基础的新型工业化道路。

8、要求围绕一个“省”字，走资源节约再生的循环经济之路；突出一个“链”字，走“草畜工贸四结合”、“农工贸一体化”龙型生态经济之路；强调一个“转”字，走新型的涉农的工业化的集约经营之路；追求一个“增”字，走技术创新、成果集群、系统耦合、利用综合、文化衔接、效益迭加的知识经济之路。

9、强调四大标准缺一不可：一看太阳能的转化效益；二看知识密集的程度；三看是否与市场接轨；四看保护环境和可持续发展。

10、通过发展沙产业、草产业，使西部成为我国二十一世纪的能源基地、绿色农畜产品生产加工基地、生态屏障和未来人口的新生存空间，成为我国实现可持续发展的重要条件和长治久安的重要保证。