一、建设节水型社会的必要性

近年来，我国经济保持了持续快速的增长势头，但经济运行中也出现了一些新的矛盾和困难，一个突出的问题是资源供求矛盾日益加剧,其中水资源的短缺尤其应当引起重视。因此，树立科学的发展观，建设水资源节约型社会迫在眉睫。

（一）我国水资源状况

我国是一个干旱缺水的国家。据水利部预测，2030年中国人口将达到16亿，届时人均水资源量仅有1750立方米。在充分考虑节水情况下，预计用水总量为7000亿至8000亿立方米，要求供水能力比现在增长1300亿至2300亿立方米，全国实际可利用水资源量接近合理利用水量上限，水资源开发难度极大。

目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对我国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。水资源短缺问题已成为未来20年我国全面实现小康社会目标所面临的重大挑战之一。

（二）水资源利用中存在的主要问题

利用方式粗放，用水效率不高是水资源利用中存在的主要问题。我国水资源利用的效率、效益与国际先进水平相比有较大差距，在生产和生活领域存在严重的结构型、生产型和消费型浪费。另一方面，水环境污染进一步加剧了城市用水短缺状况。四川省建制市污水年排放量为12.7亿立方米，污水处理率仅为15.94%。在6大水系中污染最为严重的沱江，流域内德阳、内江、自贡、泸州等市不得不另辟第二水源解决城市供水问题。

目前我国节水水平与严峻的水资源形势还很不相称，总体缺水形势未得到缓解，水资源质量总体恶化趋势未得到有效控制，节水的战略地位还不够突出，全民的节水意识还有相当差距，节水工作仍停留在传统的行政推动层面。如何树立科学的发展观，促进经济社会与水资源协调发展，是摆在我们面前的急迫课题。

二、建设节水型社会的主要措施

（一）加强宣传，增强全民节水意识

必须倡导“人与自然和谐相处”的环境伦理思想，形成“节约用水光荣”的社会道德风尚。要通过广泛深入的宣传教育，使广大群众充分认识到建设节水型社会对我国经济、社会可持续发展，人民生活水平提高、生态环境改善所起的积极作用，树立全民水忧患意识、节水减污意识，充分调动起全民参与节水型社会建设的积极性。

（二）完善法规，抓好水资源利用相关政策规划和法律体系建设

1、国家应尽快制定《节水法》，对水资源节约保护作出明确规定，使节水有法可依，有章可循；加快流域立法，明确流域管理机构在流域水资源配置和节约保护中的主体地位，建立流域管理为主、行政区域管理为辅的水资源统一管理体制。

2、各地应结合实际情况，抓紧制定和组织实施关于水资源节约、利用、保护的发展战略、规划等地方性法规，进行对水资源的宏观调控和微观管理；制定一系列利用水资源、保护水环境的财政、价格、信贷、税收及科技政策，推动节水型社会的建设。

3、在法律方面，要结合各地情况对国家已颁布的《水法》、《水污染防治法》、《环境保护法》等法律文件，要重点抓好规划的实施工作，加强监督，查处犯法违规行为。同时大力推进普法宣传教育，加大执法力度。

（三）建立并完善节水型社会管理体制

要建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，对新建、改建、扩建建设项目实施水资源论证制度，按照水资源条件调整现有经济、产业结构。要相应建立健全节水管理机构，明确节水型社会建设责任制。各级节水办要积极履行职能，统筹、指导、协调、推动节水工作。

（四）综合采用行政措施、工程措施、经济措施、科技措施，来保证用水控制指标的实现

1、各级政府应加强对建设节水型社会工作的组织领导；确定经济结构调整意见，合理调整产业结构和布局，提出合理的初始用水权分配方案，优化资源配置；制定科学的水价形成机制和公平的水市场交易规则；推进用水制度改革，建立与用水权指标控制相适应的水资源管理体系。同时，要根据具体情况，对农业节水项目要优先立项，优先投入资金。对符合贷款条件、具有偿还能力的节水项目，要优先安排贷款。

2、建设水资源配置和节水工程，建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系。

加大水资源保护力度。要通过加强生态建设和环境保护，实现水资源的优化配置和可持续利用。通过建立水源核心保护区，实施有效的保护水源、恢复生态环境的经济补偿机制，将水源附近的农户、企业迁出，植树植草，涵养水源。

3、建立“以水定城市规模，以水定城镇产业”的宏观调控机制，优化城市城镇体系，真正做到“以供定需”，以水定发展方略。

用循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造。在缺水地区严格限制新上高耗能、高耗水、高污染项目，重点发展资源消耗低、附加值高的第三产业和高技术产业，并鼓励高耗水行业向水资源丰富地区转移。鼓励加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，加快淘汰落后技术、工艺和设备，形成节水高效的产业结构，建立与区域水资源承载能力相适应的经济结构体系。

积极推进农业产业结构调整，大力发展节水型农业，积极培育耐旱的优质高效农业品种。在缺水地区减少水稻等高耗水农作物种植比重。针对农村特殊情况，建设高标准、封闭式渠系，安装计量器材，合理控制用水。　

4、加大推广节水新技术、新工艺、新设备的力度。积极推广新型节水器具；研究开发污水资源化技术，采取大幅度提高中水回用率、一水多用等节水措施，提高水的重复利用率;加快污水处理、回用设施建设，实现废水资源化;加快推进清洁生产，加强对工业污染的防治力度，实现从末端治理为主向以源头治理为主的转变，提高工业用水利用率;实施地下水人工调蓄工程，加强地下水水源的储备，建立“水银行”，调节和缓解供水紧张的局面。

（五）加大投入，为建设节水型社会提供物质基础

要加快健全财政对节水投入的政策，财政预算中应明确用于节水投入的比例。增加投入是实现水资源永续利用和农业可持续发展的物质基础。节水技术开发尤其需要增大投入，无论是节水灌溉技术的研究和推广，抗旱品种的培育和推广，还是水污染治理设备的研制和应用等都离不开大量的资金投入。同时，还要加大对农田水利基础设施建设的投入，加大对城市管网建设改造的投入，为水资源保护和高效利用提供良好的物质基础。

（本提案为农工党中央提交全国政协十届三次会议的提案之一）