随着西部大开发战略的实施，植树种草、退耕还林取得了明显成效，逐渐走上了经济发展、生态改善的道路。但是自2002年冬季以来，我国西部地区在鼠害继续加重的同时，还大范围地发生了兔害，给林业、牧业和农业造成了极大危害，也给广大农户带来了巨大的经济损失。

西部地区出现的兔害灾情，已经到了非治不可的地步。据初步调查统计，陕西省在2003年春季兔害发生面积达213万亩。其中延安市自2002年入冬以来发生兔害面积达84.2万亩，占全市1999年以来造林面积的12%，其中轻度危害面积47万亩，占55.8%；中度危害面积22.2万亩，占26.4%；重度危害面积15万亩，占17.8%。榆林市危害面积75万亩，占全市1999年以来造林面积的12.6%，其中轻度危害面积20万亩，占26.7%；中度危害面积40万亩，占53.3%；重度危害面积15万亩，占20%。

“林（鼠）兔矛盾”已成为当前西部特别是西北部地区生态环境建设亟待解决的主要问题之一。鼠、兔属食草动物，对树、草的危害，主要是环剥、啃咬树皮，咬食幼树根系、嫩枝和草茎。近年来随着林草面积扩大、食物丰富、天敌较少，而我们在思想上又不够重视、防治基础设备缺乏，使鼠兔数量失去控制。

贯彻科学发展观，巩固退耕还林、退耕还草成果，必须高度重视鼠兔害的治理工作

为了进一步保护我国生态安全和退耕还林、退耕还草的成果，实现西部地区经济社会的可持续发展，我们特提出以下建议：

1、在退耕还林、退耕还草地区加大宣传力度，努力营造防治鼠兔害、保护生态环境的良好社会氛围

各级政府应利用各种媒体广泛宣传鼠兔成灾造成的经济损失、生态损失和对社会危害，宣传经济实用的防治技术，杜绝用高毒、高残留药品进行防治；在鼠兔害严重发生时，各级政府更要采取积极而果断的防治措施，当地电视、报纸也要加大宣传力度，在全社会营造一个控制鼠兔害、保护生态环境的良好环境。

2、加强领导，实行各级政府负责制，保证鼠兔害治理的顺利实现

要把鼠兔害防治作为西部大开发和生态环境建设的重要内容来抓，加强领导，建立健全草原鼠兔害防治体系。由于鼠兔害防治工作关系着全社会生态环境建设的方方面面，必须施行政府总负责制；林业、农业、园林等部门参加，各负其责，建立健全目标考核责任制，并纳入政府领导任期考核的指标之一；牧区、半牧区县要扩大充实防治队伍，增强防治力量，做到工作有人抓、坚持抓，具体业务有人干、坚持干，建立基本的鼠兔害防治工作责任制和工作实绩考核评价制度。

3、建立健全鼠兔害预测预报体系

在西部各省现有的鼠兔害预测预报站（中心）的基础上，进一步扩建预报站、点，对鼠兔害发生期、发生量和发生程度进行科学预测预报，并为各级测报站配备开展工作需要的基本装备、设施、仪器、工具，改善他们的工作条件，提高测报工作的能力和水平，及时向当地政府提供鼠兔害方面的信息和数据，做好行政领导的参谋。

建立健全各级预测预报规章制度和各级测报站（中心）的《工作规程》，制定主要害鼠的《预测预报规范》，使测报工作实现制度化、规范化和标准化。

4、加快生物制剂和生物综合防治技术的研究，实现可持续治理

鼠兔活动范围大，常年隐蔽生活，大都昼伏夜出，因此应加大科技在鼠兔害防治中的支撑力度，认真研究鼠、兔害的发生规律，从自然环境的安全性、生物多样性的恢复、鼠兔害可持续性控制、生态平衡等方面考虑，针对不同生态中的鼠兔，采用多种综合防治技术和措施，尽快使林区草地的鼠兔害得到有效控制，真正做到“造一片、活一片、保一片、存一片”，确保退耕还林、退耕还草战略的顺利实施，维护黄土高原正在逐渐恢复的生态安全环境。

5、依法防治林草业鼠兔害，加强生态保护和建设

全面贯彻落实《森林法》、《草原法》和退耕还林、退耕还草政策，加强各级林场和草原保护站的建设，各地要优先在鼠兔害严重地区安排林、草植被恢复和退耕还林、还草等建设项目，加快鼠兔害林、草区生态环境的改善速度。全面落实林、草地分户承包经营责任制，使林、草地的责、权、利和管、建、用有机结合起来，最大限度地调动农民保护和合理利用林、草的积极性。

6、加大防治的资金投入

目前鼠兔害防治投入严重不足。据统计，全国每年用于森林病虫害防治的投入仅3.5亿元，平均每亩只有2.5元。西部省份的投入远远低与全国平均水平。因此，建议中央加大对黄土高原退耕还林、退耕还草地区病虫鼠兔害防治的投入力度：首先用于启动实施退耕还林区鼠兔害等国家级治理工程。同时，应充分考虑西部地区的经济状况和荒漠林、灌木林、天然次生林病虫鼠兔害严重发生的实际情况，在资金分配中体现中央给予西部大开发的优惠政策，对防治病虫鼠兔予以重点倾斜。第二，同时作为国家级重点专项课题，开展对鼠兔害防治的科研攻关。从目前国家实施的造林等重大生态工程的建设经费中，拿出5—8%，作为防控鼠兔害的专项经费；对生态环境已经遭到重大干扰和破坏的病虫鼠兔灾害发生区，应有不低于10%的工程经费用于生态恢复和有害生物防治。第三，西部地区各级人民政府每年要拿出专门经费作为有害生物防控的应急储备。一旦大面积发生有害生物（如鼠兔害）灾害，应及时拨出专门经费进行控制，并建立草原鼠兔害防治资金使用监督机制和项目验收机制，提高资金的使用效率。

（本提案为农工党中央提交全国政协十届三次会议的提案之一）