明确学前教育的公益性质，切实

减轻幼儿园办园负担

    当前，学前教育已经成为群众反映强烈、社会高度关注的重大民生问题。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》制定过程中，两次公开征求意见时学前教育问题均列第一位。学前教育问题的突出与严重可见一斑，学前教育已经成为各级各类教育中十分薄弱的环节。

    据调研，当前学前教育问题主要集中在以下几方面：一是学前教育资源短缺，投入不足，入园难矛盾突出，尤其是入公办园难。二是区域发展不平衡，城乡差别大，农村入园率低于城市近30个百分点。三是幼儿教师数量不足，整体素质有待提高，队伍不稳定，编制、待遇等问题亟待解决。四是收费不规范，有些幼儿园收费过高，群众意见很大。五是体制机制不完善，管理体制、办园体制、投入机制需进一步理顺。

    近一段时间来，各地党委、政府都高度重视学前教育，也逐步出台相关政策。但从目前出台的政策看，政策的效应却难如人意，有的还难以立杆见影，有的反而起到反作用。如重庆市人民政府出台的“重庆市公办幼儿园保育教育费指导价标准”，本意是想刹住收费畸高的行为，但是却带来了一轮公办、民办幼儿园借机上调收费的热潮。究其原因，我们认为，还有几个关键问题没有得到政府的高度重视。一是学前教育投入导致的社会不公平问题。一方面公办园、民办园投入悬殊、待遇不一，不公平；另一方面，对接受学前教育的幼儿来说，公办园、民办园意味着对公共福利的享受，政府用公共资金集中打造的公办园只有由部分幼儿享有，而另外一部分幼儿只能被迫入完全市场化的民办园。很显然也是不公平。二是资源不均衡。幼儿园之间差距悬殊，资源富集的幼儿园必然会成为洼地，形成入园难；而资源贫乏的幼儿园则少人问津，同时形成恶性循环。相关部门不是在想办法让这些差的幼儿园改善条件，弥补不足，而是热衷于对幼儿园进行评级，让差距显性化、恶性化。三是民办园的负担沉重。在前几年的学前教育发展思路中，公办园退出、民间资金是主流，“国退民进”，然而，针对民办园的扶持政策简单，使很多民办园从一诞生开始便举步维艰，效益差，质量下滑。

    这些问题的症结，一方面在于对学前教育的基础教育地位的不重视，学前教育“产业”化，一些地方甚至出现学前教育不是由管基础教育的部门管而是归职业教育的部门管的怪现象。另一方面，没有合理的投入体制，投入的对象主要是公办园，广大的民办园投入甚少。其实在很多发达国家，学前教育并不是作为产业来发展，公益性占主导，虽然同样建设有公办园和民办园，但投入并不厚此薄彼。为促进我国学前教育良性发展，建议：

    一、学前教育的公益性质必须明确，基础教育的身份必须明确。学前教育不应该是营利为目的的，当然这并不排斥合理的利润。绝大部分的幼儿园，都应该以公益性为目标，同时，政府应该采用系列的利益杠杆引导各类幼儿园靠拢公益目标。公益性并不意味着公办。当前，不少地方对学前教育采取了很可能是矫枉过正的方法，从“国退民进”转而为“国进民退”，再度大发展公办园，并要求一些民办园退出，这种政策不一定能够带来学前教育的良性发展，很有可能会走上损害学前教育活力的老路。

    二、切实减轻幼儿园办园负担。建议小区幼儿园基础设施一律由政府投建，产权归政府，政府招标运营者，免费提供场地，使民办园能够以“零”负担创业。民办幼儿园在建设规划、土地供应、规费减免、水电供应等方面与公办幼儿园享有同等待遇。
       三、在幼儿园投入上，使民办园与公办园享受同等机会。建议政府对幼儿园投入实行公益基础资金和绩效资金，以公益基础资金为主的组合投入。不管是哪种类型的幼儿园，只要满足公益基础目标就可以拨付公益基础资金，对突出成绩者则配套以绩效资金。公益基础目标应该包括合理的费用、就近入园的幼儿、园舍与幼儿安全、饮食、课程、师资等一系列指标。通过公益基础目标可以实现政府对学前教育的公益导向和其他导向。
（农工党重庆市委会 毛文志）