切实做好耕地占补平衡工作

耕地占补平衡作为耕地保护的一项基本制度，自实施以来,遏制了耕地锐减势头，缓解了因非农建设占用所造成的耕地压力,实现了耕地总量动态平衡目标和经济社会可持续发展。但由于经济社会的高速发展对耕地的需求量日益膨胀，加之耕地后备资源严重匮乏，导致耕地占补平衡制度在具体实施中还存在一些问题：

一、后备耕地资源匮乏，且分布零散。近年来，随着经济社会的发展，建设项目占用耕地现象逐年增多，加之退耕还林和农业结构调整等政策的实施，耕地减少趋势不断发展。同时，在耕地后备资源中，面积大、条件好、易于开发利用的地块已基本被开发利用，剩余的大多是开发条件较差的地块，开发整理的地块面积小而分散，补充耕地的难度增大，可持续性也受到严重影响。

二、“占优补劣”现象严重，补充耕地质量难以保证。目前，各项建设占用的耕地大部分为城镇周围地势平坦、交通便利、水利条件较好，土质较肥沃的优质耕地，而新增耕地的主要途径是未利用土地的开发利用、农村居民点整理、耕地整理以及废弃地复垦利用等，开发出的耕地质量较差，很难形成一定的生产能力，导致补充耕地的质量难以达到被占用耕地的质量，“占优补劣”现象较为突出。

三、补充耕地生态危险性加大，生态环境恶化。在开发复垦后备耕地资源中，为片面追求数量平衡，有的地方通过毁林造田、侵占河床等方式增加耕地，不仅严重破坏了生态系统结构和功能，而且使新增耕地受自然灾害威胁的可能性大大增加。同时，以这些方式开发的耕地在若干年后又将成为退耕对象，造成了投资的极大浪费。

四、耕地开垦费难以落实，影响占用耕地的及时补充。某些地方政府在政绩观的驱动下，推行以地招商的区域发展模式，擅自以低地价或零地价出让土地，开发商缴纳的耕地开垦费远远低于农民的造地成本，更有甚者出现了减免、拖欠耕地开垦费得现象，导致耕地开垦无法实施。同时，能源、交通、水利等基础设施建设项目通常占用的耕地面积大，所需耕地开发资金数额大，对于财政比较困难的地方，无力承担造地费用，影响占用耕地的及时补充。

五、实施耕地占补平衡的后续监管不力，存在抛荒现象。在实施耕地占补平衡过程中，不少地方仅注重土地开发、整理、复垦的前期阶段，即规划设计和具体实施等工作，而后续监管较为不力，土地利用不科学或管理不完善，投入大、产出少，农民种植积极性不高，造成新的土地撂荒，造成了土地和资金的极大浪费。

为此建议：

一、积极推行耕地储备制度，深入积蓄和挖掘土地潜力。一是根据不同地区实施占补平衡的紧迫程度，积蓄耕地后备资源潜力，在储备到一定程度后，集中实施占补平衡，这样既利于实施迁村并点、规整土地，使土地连片发展，还可以解决城中村改造、旧村改造过程中零散小规模的实施占补平衡的局面；二是对违法占用耕地、临时占用耕地及农业结构调整实行备案制，建立档案资料和台帐，以避免耕地的隐性流失；三是实行土地开发整理项目库与耕地后备资源相挂钩、建设用地审查报批与新增耕地储备库相挂钩、土地开发整理项目与缴纳新增建设用地有偿使用费相挂钩，在耕地数量、质量不降低的情况下，保障经济建设占用耕地的需求。

二、加强对新开垦耕地的后续管理，创新监管方式。一是加强土地开发、整理、复垦土地的持续利用管理。通过制订优惠政策，鼓励基层政府、企业单位和个人加大对新开垦耕地质量的改良力度，同时，完善土地承包责任制，正确引导土地承包人员加强对土地的利用管理，加大后续资金投入，逐年培肥地力，提高土地生产率和生产水平，防止新增耕地出现撂荒。二是创新补充耕地监管方式。建议建立“补、备、核、用、考”耕地占补平衡全面监管制度。在技术上，充分利用“二调”成果和“一张图”监管平台等现代技术的成果，掌握耕地占补平衡情况，实现实时监管；在手段上，一旦发现违法违规占用耕地行为立即严肃查处，防止“未批先占”、“只占不补”等现象的发生。

三、改善耕地质量和生态环境。针对目前重视新增耕地面积，而忽视耕作层的质量和生态环境改善的问题，建议同等对待项目的数量、质量和生态环境标准，不断完善竣工验收标准内容和质量。在评定建设占用耕地质量等级基础上，按照不低于占用耕地等级的原则补充耕地，确保补充耕地质量达到或超过被占耕地质量，防止“占优补劣”。占地单位或土地开发部门在开发、整理与复垦前应进行生态环境影响评价，充分论证新增耕地可能对环境产生的影响，制订生态保护方案和应对措施，尽可能地避免或减轻因耕地开发造成的生态环境问题。

四、加大对重点工程补充耕地的监管力度。加强建设用地动态监管，对占用耕地数量较大的建设项目，在预审阶段就要加强对补充耕地方案可行性的审查，论证补充耕地的后备资源是否有保障，并落实补充耕地单位，严格审查耕地开垦费是否按项目所在地标准足额列入工程预算等。在项目的批中与批后阶段，对补充耕地情况进行全程动态监管，监督用地预审审查及预审意见落实情况，必要时可联合国家发改委、财政部、审计署等部门联合重点督办与实地核查，发现问题及时解决。（农工党烟台市委会  张维利）