建议强制提高企业检验检测能力
把控食品生产环节安全

影响食品安全的因素贯穿于食品从田头到餐桌、从生产至终端消费的全过程,但就食品工业而言，食品生产环节引发食品安全问题通常有以下三个方面：

一是加工原材料把关不严，收购环节存隐患。大多食品企业采购原料多为采购人员凭经验目测、简单了解,或用简易仪器进行一些基本数据的抽检，缺乏统一的标准和严格的检验,这为加工原材料的安全留下严重的安全隐患。

二是食品加工过程中，添加各种物质时缺乏企业的自我监督和主管部门的监管。食品加工添加一些添加剂是必须的，但添加量以及加工环节的具体生产环境，缺乏动态的监管。

三是食品加工新技术和新资源的应用给食品安全带来挑战。现代生物技术和食品加工技术的发展,在丰富食品资源的同时,也存在着不安全和不确定的因素，这需要食品行业有关实验室的不断研究和求证。如基因工程食品的安全性问题,蔗糖替代品有关添加剂安全问题，新产品防腐剂添加量问题等。

新《食品安全法》已经明确规定食品企业为第一责任人，也明确了食品企业加强自我检验检测的责任。但现实情况是，除了部分特大型食品企业有自己的实验室或检验检测能力外，我国绝大多数食品企业自检机构非常薄弱，基本处于“三无”状态：无检验检测设备、无具备资质的检验检测人员、无强制检验检测的环节规定。很多企业质检室形同虚设。我们调研很多企业均是在产品下线过程中，企业普通质检员仅是目测产品有无外表缺陷，而对产品从采购源头以及生产环节的安全问题难以把控。

为此建议应强制提高企业检验检测能力，全面把控食品生产环节安全。

一、加强对企业自检机构的监督。提高食品企业进入门槛，要求企业设立质检部门，配备有资质的检验检测人员，加强对企业自检机构的监督。通过各种财税政策鼓励企业加大自检投入，减少企业自检成本，提高企业自检的能力，同时，加大对企业自检的监管力度和违法的惩处力度，提高企业违法成本，弱化企业违法的动机和动力。

二、整合政府部门检验检测资源，实行资源开放共享。与食品安全有关的检验检测能力建设分布在质检、药检、农业、工商等多个部门，建议整合这些资源并对外开放，实现一个地区的检验检测资源政府部门与企业的质检部门联网，资源共享。

三、鼓励食品安全检验检测社会中介机构的发展。出台相关的扶持政策，鼓励具备资质、信誉良好的食品安全检验检测社会中介机构发展，按照专业化、市场化、社会化的发展方向创办中介机构。鼓励相对独立的第三方食品检验检测机构以及食品科研机构对食品安全所做出的食品安全风险评估，以使信息发布更加可信公正。

四、加强企业对食品安全生产环节的风险管理。针对企业安全生产基础比较薄弱，保障体系和机制不健全的情况，建议落实食品企业安全费用提取和企业食品安全风险抵押金政策，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。按照企业提取，政府监管，确保需要，规范使用原则。
（农工党广西区委会 彭钊）