农工党重庆市委会反映：由于国家加强对土地的宏观调控，加快中西部地区发展与保护土地的矛盾日益凸显，土地已成为各地加快经济发展的“门槛”与“瓶颈”。但与此同时，城乡建设用地使用效率低下的状况却在许多地方比较严重。
长期以来，不少地区的建设基本上是走外延扩张之路，存在土地浪费现象。广大农村建房普遍缺乏必要的监督和指导，农民居住用地普遍存在严重超标、过剩闲置等问题，农村居民区呈现“空心化”趋势，由于土地回收、复垦等措施不到位，造成土地资源的浪费。中西部部分地区为片面追求招商引资目标，将土地作为招商引资的优惠条件，部分土地服从项目、服从外商，存在“只要招商引资进来，完成考核目标就好”的思想，并对用地单位的后续开发缺少约束，导致了一部分用地单位的投机行为，土地利用效率很低。有的企业甚至以各种名目圈占土地、圈而不用，或者建“花园式”厂房，集生产、办公、食宿为一体，项目实际投入少，导致土地产出效率低。此外，工业企业发展需要土地作为载体，部分企业把土地作为一种资产，一旦获得土地使用权，便千方百计把它转化为抵压物，通过金融机构获取贷款，同时等待时机，争取土地增值利益。因此，企业在发展之时，往往是抓住各地急切招商引资的心理，把取得土地的多少及土地价格问题作为投资谈判的重要条件之一，想方设法圈占更多的土地，致使土地被隐形闲置。
农工党重庆市委会建议：
一、加强用地管理，严格供地标准。坚持“产业集聚、布局集中、用地集约”，引导工业项目向工业园区集中，从严控制工业园区以外的项目用地。中西部各地工业园区要搞好土地利用功能分区，科学、合理地确定各分区和地块的用途，防止出现随意布局和土地利用无序的现象，生产性用地比例应不低于70%。城区建设要从经济社会发展的实际需要出发，“在旧城土地抓效益，从旧城土地抓指标”，不宜过度外延扩张，杜绝建设脱离实际的宽马路、大广场，做到节约土地。严格控制用地单位内部的行政办公和生活服务设施用地，不应允许圈占土地搞“花园式工厂”等浪费土地资源的行为。国土资源部门在土地出让合同或划拨协议中，严格约定投资强度、容积率、建筑密度、绿地率、开竣工时间等土地使用条件，对达不到规定的集约用地标准的建设项目用地，严格按照土地出让合同规定，实施违约责任追究制度。
二、挖掘现有土地潜力，提高土地利用率。对空闲、废弃、闲置、低效利用土地进行全面清查，摸清各类建设用地中闲置和低效用地的数量、构成、分布等情况，通过完善手续、调整位置，将分散、不便利用的碎块土地，整合成为具有较高利用价值的土地资源，提高整体利用效率。
一是依法处置闲置土地。对取得土地使用权后资金不落实，没有能力完成开发建设造成土地闲置两年以上的，依法收回土地使用权，为新上项目提供发展空间。对闲置两年以下一年以上的，区别情况与项目单位签定限期开工建设协议，并按土地出让金总额20%的标准收取土地闲置费；到期仍不能完成开发建设的，依法予以收回。对撤乡并镇、村组合并、学校调整等原因腾出的空闲土地，由政府统一收回、统一管理、统一出让，严禁单位之间私自转让土地。
二是鼓励企业盘活存量用地。推行“零地招商”，对企业空闲的厂房场地，或企业因项目资金未落实、建设速度慢、容积率低等造成土地低效利用的，鼓励企业运用现有项目增资扩股，通过依法转让、以地入股、依法改变用途、等价置换等措施，盘活存量建设用地，通过内涵式增长，最大限度地利用土地资源。严格限制企业建设单层厂房，鼓励支持企业建设多层、高层厂房，向空中和地下发展，对提高建筑容积率的，适当减免基础设施配套费。对企业使用的存量建设用地未达到定额指标要求的，不供给新增建设用地，由企业内部挖潜解决。对投资强度低、占用土地多、效益低下的项目，采取“腾笼换鸟”的方式提高土地利用效益。推行企业布局集中的同时，不可忽视分散用地，对暂不具备整合条件的闲置土地，鼓励适当的企业租赁使用，避免土地闲置浪费。
三是搞好旧城改造和村镇规划建设。旧城改造既是改变城镇面貌的要求，也是增加可用建设用地的有效途径。旧城改造要坚持统一规划，分期成片集约开发，严格控制零星开发建设。坚持规划与建设并重，在新农村建设中确保新建住房到规划区域建设，切实发挥规划的规范和指导作用。小城镇开发要把镇区功能做优、环境做美、分区合理、配套完善，力戒沿街一层皮的线形扩张；中心村建设要稳妥地推进小村向大村集中、农村向城镇集中模式，加大退出的农村居住地整理力度，在此基础上，积极向上争取建设用地整理周转指标，依法合理使用整理出的建设用地。
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