建议高度重视中小城市和农村学前教育

学前教育作为基础教育的基础、重要的民生工程，人民群众对加快学前教育发展的呼声日益强烈。加快发展学前教育，是党中央、国务院顺应民心民意做出的重要决策。目前，全国一、二线城市学前教育已得到长足发展，但在人口占80%以上的县区，学前教育仍是教育体系中最为薄弱的环节，其主要表现：

一是师资队伍劣势，教育理念落后。以江西瑞昌市为例，全瑞昌市约有860名民办幼儿教师（含园长），但在职公办教师仅8人，占幼儿教师总数不到1%；瑞昌幼儿园除一个厂办园，其余都是民办园。这些民办幼儿园园长及教师初始学历大多为初中或非幼师专业的大专，没有受过专业系统教育，大多凭自己的经验进行管理和教学，教育理念落后，教学活动在较低水平徘徊。虽然自2012年初启动了面对部分城乡幼师的免费“国培”远程教育学习，但因为时间短、资源紧缺、农村幼师接受能力不高等原因，效果上大打折扣。民办幼儿园园长办园理念的偏差和教师专业素质的缺乏使教学出现随意性和盲目性，“小学化”现象普遍存在。

二是幼儿园城乡发展不平衡，农村幼儿园布局不合理。首先是硬件设施不均衡，城区中高档幼儿园投入较高，与农村的几间民房、几张课桌椅的低投入的办园条件有天壤之别；其次是师资力量不均衡，体现在城乡幼儿教师学历、年龄、师生比等方面的差距；第三是选点布局不均衡，城区许多旧的居民小区没有配套幼儿园，一旦民办幼儿园停用校车接送，给他们的就近入园带来不便。农村幼儿园大多建在人口比较集中的镇上或大的行政村，而对于地广人少的边远地区，村幼儿园几乎是空白，这也是造成农村学前三年入园率难以再度提高、非法接送车辆难以消除的根本原因。

三是资金、校舍、卫生、设备等多方面存在安全隐患。第一是资金隐患，民办幼儿园大部分为民间投资，资金筹措难度大、监管力度低，存在资金管理安全隐患。最近某县幼儿园园长向198位幼儿园老师等人群集资诈骗1500余万元，此案带来诸多幼儿园及社会的不稳定，产生极大负面影响；第二是房舍安全隐患，大量城区低等级幼儿园及农村幼儿园还是“家庭作坊式”幼儿园，房舍抗震、消防等远达不到国家办园标准，活动空间小而聚集密度大，紧急疏散困难；第三是卫生安全隐患，很多幼儿园采光、通风不良，有的幼儿园连厕所、洗手池最起码的设施都不具备，教学场所与厨房仅一门之隔，大多幼儿园对食品的购买、储存、洗涤、加工、消毒管理不严，影响幼儿的身心健康；四是设施设备安全隐患，大多幼儿园缺乏基本的玩教具、体育器材、图书等，有限的设施器材大量存在低劣、不环保等安全隐患。

四是学前教育立法滞后，市场规范化程度低。首先是学前教育立法粗放或滞后导致管理手段乏力，教育主管部门往往因无罚款或强行取缔的法律依据陷入管理两难境地，影响园所规范办园的积极性；其次是部分相关法律法规出台滞后，不利于培育有序竞争市场。如国家及教育部门对幼儿园收费还是十多年前的标准，而物价早已飞涨，幼儿园的趋利性使这种收费标准形同虚设。 

为此建议：

一是强力推进落实国务院《关于加快发展学前教育》等文件精神，加大公办、民办学前教育财政投入。从法律层面上明确财政性学前教育经费，规定城市建设维护税、城市基础设施配套费、土地出让收入按一定比例计提用于学前教育，设立学前教育专项经费。要坚持学前教育公益性和普惠性原则，发展公办园，扶持民办园。

二是适当降低民办幼儿园准入门栏。在落实加大新建公办园进程的同时，在民办幼儿园保证房舍、设施设备、消防、卫生等基本符合安全要求的前提下，适当降低准入门栏，减轻民办幼儿园负担，以解决老百姓方便入园问题，在此前提下再逐年规范、提高办园质量。 

三是统一落实公办幼儿园教师增编工作。随着大量老幼师的退休，新建幼儿园的需求，必须重新核定全市公办幼儿园教职工编制，并通过择优选聘配齐配强公办幼儿园的园长，对已设立的幼师专项培训经费，要高效利用并适当下拨到县区。要健全幼师待遇保障制度，完善和落实幼教职工工资保障办法和社会保障政策；通过在职教中心开设幼师班、对在岗小学教师进行转岗培训、从老教师中返聘、从民办园中选聘和面向社会公开招聘等方式不断充实幼儿教师队伍，使所有在职和未来在职的幼儿教师安心工作，这样才能真正留住优秀幼师，也就是留住一笔笔幼儿教育的无形资产。

四是认真落实《教育部关于规范幼儿园保育工作防止和纠正“小学化”现象的通知》文件精神，下大力气改变幼儿园“小学化”现象。学习江苏省教育厅的做法，将“禁止以集中授课方式实施汉语拼音以及汉字读写训练、数字书写运算训练、外语认读拼写训练”等违背幼儿成长规律的教育行为具体拟入《幼儿教育法典》予以实施，通过加强年检、评估、督导等方式，坚决遏制和查处幼儿园“小学化”教育行为。同时，严禁一切形式的小学入学考试，严禁招收不足入学年龄的幼儿接受义务教育，制定精细化的幼儿教育管理法规，增强教育行政部门对幼儿园的管理力度，对无证办园、违规接送、班容量过大、设施简陋、克扣学生、“小学化教学”等办学行为，适时适当给予经济处罚权和停止办园执法权。（农工党江西省委会）