新型城镇化过程中应高度重视

金融服务和支持工作

   十八大提出新型城镇化是未来我国经济社会增长点，发展空间很大，我们理解新型城镇化推进的要求不是简单的硬件：设施、建设、高楼大厦，而是蕴含更多元素的综合水平的提高，包括金融配套服务至关重要。

长期以来，金融服务尤其是现代金融服务的缺乏已成为制约农村经济发展的瓶颈，广大的低收入农户、农村新型业态和产业长期得不到金融机构的金融服务和支持，金融满足率和可得性受到制约。目前农村金融服务中存在以下问题和困难：

一是金融机构不健全。据统计，我国目前仍然有2945个金融机构空白乡镇，即使拥有金融机构的乡镇地区，也往往存在着金融产品匮乏、从业人员素质差、机构法人治理不清晰等问题，许多乡镇金融机构仅能单一发挥“储蓄所”的作用，这和广大农村、农业、农民对更适应性金融服务的渴求不相适应。

二是信贷需求满足率偏低。农村地区银行机构受规模、信用环境、风险防范、管理权限等多方面因素的制约，信贷品种不多、供给不足、配置错位等现象普遍存在，“三农”信贷需求难以得到有效满足。

三是涉农贷款不良率偏高影响农业贷款可持续发展。造成这种现象的原因是农业抵御自然灾难能力差；缺乏风险补偿机制；农业贷款担保抵押普遍不足。

四是金融产品和服务创新滞后。近年来，虽然各地金融机构先后推出了银团贷款、物流融资、应收账款质押、仓单质押贷款、票据融资等贷款品种，也收到了一些效果。但这些新的服务方式还没有切合到“三农”具体个性化需求上来，还没有形成规模，与巨大的需求相比，占比太少。同时，现行贷款审批机制和效率，与农业客户“短、频、快”实际需求存在较大的差距。

五是各级财政支持力度不够。以农村信用社为例，享受不到应有的营业税、所得税政策优惠和减免、涉农贷款奖励，偏远乡村开办机构的补贴。其次农业基础设施建设有待加强，特别是与信贷投入相关的风险分担机制建设很不完善，严重影响了农村金融的投入积极性。

为此建议：

一是在全球金融危机影响的宏观经济背景下，大量的农民工失业返乡，他们对于创业资金的需求更加凸显了农村金融供给不足的矛盾，改革现行农村金融制度、建立多层次农村普惠金融体系无疑也将成为必然之举措。相对于主城区发展，城市周边的区县乡镇建设改造发展空间较大，原驻农民转型需求和参与建设农民工、一些农村新型经济体产生的金融需求值得关注，应给予个性化金融服务和创新服务。

二是健全落后地区的金融体系，利用多元化金融体系配套城镇化建设。各地监管部门、农村信用社省联社和农村中小金融机构应精心组织，结合地区和机构情况组织研究制定具体实施方案，加强跟踪指导，加大经验交流和推广力度。鼓励金融机构创新，研发涉农金融产品及支持地方实体经济的金融产品，通过完善金融体系推动新型城镇化快速健康发展。

三是建立金融城镇化建设的配套扶持政策。特别是：①在相关监管政策上采取差异化监管方式，在城镇化建设的初期对于一些经济发展较为薄弱地区改制的金融机构从政府和监管上给与资产或税收政策上的扶持和政策倾斜；②大力扶持民营企业、民间资本积极投资到落后的金融机构改制工作中，适当给予民营企业经营、人员和税收等方面的优惠政策；③鼓励具备专业业务经验的成熟商业银行、信托公司、保险公司、证券公司等金融机构进驻城镇化区域。

四是大力发展适合城镇化建设的金融产品和服务。政府主管部门应通过推动服务网络多元化、手段多样化，使金融服务触角延伸到乡村、社区，贴近到农户；通过全面实行信贷过程公开化管理，提高信贷业务透明度，提升贷款公平性和可得性；通过建立全面的创新体系，顺应市场变化和“三农”需求，开发“量体裁衣”式的金融服务产品，提高客户需求满足度。

五大力优化金融生态环境。政府主管部门应进一步完善农村信贷担保机制；大力培育和发展县域农业担保、评估、公证等中介机构，规范、降低抵押、担保等中介收费；进一步完善中小企业担保、农业小额贷款担保，政策性农业保险等机制，提高抵御风险能力；在发展政策性农业保险、农村互助合作保险的同时，鼓励商业性保险机构开拓农村保险市场。（农工党天津市委会）