关于在三沙建立国家海洋公园的建议

建立国家海洋公园旨在保护海洋生态环境和生物多样性、海洋矿产蕴藏地以及极具价值的海洋景观和历史遗迹等，供国民游憩教育和科学研究的特定地域空间。

一、国外国家海洋公园建设现状

    世界上第一个国家公园——黄石国家公园于1872 年在美国怀俄明州诞生。1992年,第四次国家公园和保护区世界大会通过了《加拉加斯行动计划》,指出要建立沿海和海上保护区,得到国际社会积极响应。美国、澳大利亚和加拿大等西方发达国家,强烈的海洋资源环境保护意识加上系统的国家公园体系支持。截止2007年，澳大利亚在全国设立的海洋公园（保护区）近200个，其中属于联邦政府直接管理的就有26个。

二、我国国家海洋公园建设现状

我国拥有300多万平方公里的海洋国土，海岸线长达3.2万公里（其中大陆海岸线1.8万公里，岛屿海岸线1.4万公里），大小岛屿多达5400个, 而且地跨温带、亚热带和热带，气候差异较大。因此，海洋资源丰富，海洋景观各具特色。但我国国家海洋公园建设明显滞后，直到2011年，我国才建立了广东海陵岛、广东特呈岛、广西钦州茅尾、厦门、江苏连云港海洲湾、山东刘公岛、山东日照7个国家级海洋公园。而海南管辖海洋面积达200万平方公里，还没有1个国家级海洋公园，对海洋缺乏系统游憩开发和利用,客观上无法满足旅游业转型升级与海南国际旅游岛建设的需要。

三、建立三沙国家海洋公园的意义

西沙、南沙、中沙群岛是我国南海诸岛的主要组成部分，其海域面积约200万平方公里，其中，岛屿面积约13平方公里。西南中沙群岛自古以来就是我国的神圣领土，我国政府最早就对这些岛屿礁滩实行管辖和行使主权。海南建省前由我国广东省管辖，1988年海南建省后，这些岛礁及其海域划归海南省管辖，现由海南省三沙市管辖。因此，在三沙建立国家海洋公园具有重要的政治、环保、科教及旅游意义。

（一）维护国家主权的重要举措

历史发展表明，我国正由传统内陆农耕国家发展成现代海洋国家,海权的重要性不言而喻。但是,当前我们面临收复主权岛屿和统一祖国的艰巨任务, 这也是国家主权和海权面临的巨大挑战。而国家海洋公园具有强化国家主权的政治意义。在三沙设立国家海洋公园, 是进一步增强主权意识，维护国家主权的重要举措。

（二）有利于促进三沙生态旅游业的发展

在三沙建设国家海洋公园有利于促进三沙开发。西南中沙群岛具有丰富、独特、新奇、神秘的热带海岛海洋资源，品位高，生态环境优良，能与世界著名的夏威夷、大堡礁、巴厘岛等海岛度假胜地相媲美，是优良的海岛海洋生态旅游目的地。

（三）有利于保护三沙海洋生态环境

近年来，我国近岸海域污染严重，局部区域海水入侵、土壤盐渍化、海岸侵蚀等破坏海洋生态环境的风险不断加剧。所以, 在三沙建立国家海洋公园体系, 使其成为国内现有海洋保护区网络的重要补充, 有助于保护好三沙脆弱的海洋原生态环境和生物多样性。

（四）有利于三沙自然资源的可持续利用

在三沙建立国家海洋公园, 将不可再生的矿产资源和地质矿产遗迹保护起来, 以科学合理的保护和开发规划指导各种产业开发活动, 避免对海洋自然资源盲目开发造成的破坏, 实现海洋资源价值最大化，这对于资源可持续利用具有重要意义。

（五）有利于进行科学研究和便于国际合作与交流

建立海洋公园可为科学研究提供了必要的场所, 其中独特的原生态环境、多样性的海洋生物、罕见的地质遗迹和饱经沧桑的历史遗存等，都将成为重要的研究资料。其科研成果不仅能丰富国内薄弱的海洋科学研究, 而且还可以及时融入公园的日常管理中去, 并在自然保护和资源利用的基础上,充分发挥其生态效益、经济效益和社会效益。此外，国家海洋公园的建立，自然与国际接轨，便于开展多层面国际合作与交流。

四、在三沙建立国家海洋公园的建议

（一）合理规划、科学高效管理

国家海洋公园的建立管理是依据科学的规划，因此做好国家海洋公园的总体规划十分重要。建议国家批准在三沙建立国家海洋公园，由海洋行政主管部门牵头，尽快组织编制在三沙建立国家海洋公园的总体规划。建立国家海洋公园的同时，同步筹建海洋公园管理机构，兼有国家海洋公园管理职能及西南中沙群岛海域其他海洋与渔业事务的综合管理职能，管理机构可设在西沙永兴岛。同时，国家海洋公园的管理也要借鉴西方国家经验，采取以专家为主的管理模式，以便实施国家海洋公园科学、高效管理。

（二）统筹安排，有序发展

    建议在西南中沙群岛及其海域范围内选择一批条件较好的地区，如珊瑚生态保存较好的区域、沉船等人文资源较集中的地区等重要区域，进行研究、评估，而后根据先易后难、由近及远等原则择优提出名单，国家海洋行政主管部门支持并协助海南有序建立国家海洋公园。其中西沙应该作为优先建立国家海洋公园的区域之一，且近期可优先开展西沙邮轮旅游。

（三）以保护生态环境为主，适度发展生态旅游业

　　国家海洋公园的宗旨是以自然保护为主，同时在不破坏生态环境的情况下，允许适度发展生态旅游，要正确处理好保护与发展的关系，实施可持续发展战略，在海洋公园中开辟保护区、科考区、旅游区，分区分期开发。（农工党海南省委会）